,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,工会经审工作,讲义大纲,一、工会经审工作概述,二、经审与国家审计和社会审计的关系,三、如何搞好经审工作,四、如何预防工会经济活动中的违纪违规行为,一、工会经审工作概述,1,、为什么设置经审组织。,依法设立，,中华人民共和国工会法第四十四条“工会应当根据经费独立原则，建立预算、决算和经费审查监督制度”。,根据工会自己独立管理经费的原则，也有必要建立监督机制。,2,、工会经审组织。,工会经费审查委员会是根据中华人民共和国工会法和中国工会章程建立的，代表会员群众对工会各项经费收支和资产管理情况进行审查审计监督的组织。经审会应当与同级工会委员会同时考察、同时报批、同时选举产生。经审会向同级工会会员大会或者会员代表大会负责并报告工作。,3,、经审主要职责和任务,可以概括为三个字,“,审帮促,”,，审是手段、帮是目的、促是规范。,审,是通过审计，找出问题，分析产生的原因及根源；,帮,是帮助被审计单位及时补救和整改，把一些隐患消灭在萌芽中,，规避一些风险。,促,是通过审计，找出原因和内控制度的漏洞，有针对性地建章立制，规范工会的经济行为，更好地服务工会大局，服务基层、服务职工，促进工会工作健康发展。,工会经审监督体制,和形式,4,、工会经审监督体制,。,工会经审监督工作实行,统一领导、分级管理、分级负责,的体制。各级工会经费审查委员会负责对同级工会和本级工会直属事业单位经济活动的监督；负责对下一级工会组织经费收支、预算执行情况、资产管理情况的监督。,5,、经审监督形式,审查监督。,即各级工会经审会每年必须对本级工会经费收支预算（草案）和决,算,（草案）以及经营性资产管理情况，通过召开经审全委会，进行会议审查、表决。,审计监督。,即各级经审会依照法律和规定的职责、权限和程序，对本级工会和下级工会经费收支、资产管理等全部经济活动的真实性、合法性、效益性实施的审计监督。,二、经审与国家审计和社会审计的关系,国家审计,是指由国家审计机关所实施的审计。国家审计的目的是通过审计财政、财务收支真实、合法和效益，最终达到维护国家财政经济秩序、促进廉政建设、保障国民经济的健康发展的目的。主要审计三性：真实性、合法性、效益性。,社会,审计,也称,注册会计师,审计或,独立审计,，是指注册会计师依法接受,委托,、独立执业、有偿为社会提供,专业服务,的活动。主要是对财报的合法性、公允性作出评价，为投资者提供决策参考。,内部审计与经审,内部审计,是一种独立、客观的确认和咨询活动，旨在增加价值和改善组织的运营，帮助组织实现其目标。经审工作从根本上来讲是内部审计，但与内部审计又有一定的区别。由于工会经费独立原则，因此经审比一般的内部审计,层次更高、范围更广、力度更大、更加独立,。,层次更高,，审计处只是一个单位的内设机构,；,工会经审会是代表大会选举产生的，经审会主任是由同级副职担任，并进党组。,范围更广,，审计处主要对内部机构和下属单位进行审计,；,经审办不但对内部机构和下属单位，还对本级工会进行审计，并且工会所有经济活动都在其审计范围内。,力度更大,，工会经审依据中华人民共和国工会法和中国工会审计条例实施审计，比内部审计的处罚权力和力度更大。,更加独立,，经审会是选举产生的，对工会全委会负责；经审办对经审会负责，比一般内审独立性更大，审计更加客观。,经审与国家审计,联系和区别,联系：,掌握基本的审计技术，审计结果可以相互借鉴。,区别,1,、独立性不同。,2,、两者的审计目标不同。,3,、两者关注的重点领域不同。,4,、审计方式方法不同。,5,、审计态度不同。,6,、专业胜任能力要求不同。,经审与国家审计的关系,根据中华人民共和国工会法第四十四条“工会经费的使用应当依法接受国家的监督”。近几年，随着工会经费的增长，工会的资金量和经济实力越来越大；随着公务员工资、津补贴的规范，国有企业绩效工资和工资总额的控制；国家加大对工会工作的支持力度，对工会的专项资金越来越多等原因，国家审计加大了对工会的审计，一方面直接对工会机关的审计，另一方面是延伸审计和专项审计。,三、如何,抓,好经审工作,概括为：,坚持,“,两个结合,”,；,做好,“,五项工作,”,；,提高,“,四种能力,”,；,实现,“,三个转变,”,；,注重,“,三关联一区别,”,；,积累,“,四点体会,”,坚持“两个结合”,一是坚持整体工作推进与解决突出（重点）问题相结合。,比如，从组织建设上解决各市,(,州,),工会设经审办和经审会主任进党组的问题；再如，从工作推进的环节上，解决县级工会、产业工会经审工作相对薄弱的问题。,二是坚持制度建设与基础工作建设相结合。,按新时期工会经审工作的要求，本着实际工作需要，缺啥补啥，使制度建设与工作要求相适应，更具针对性、实效性。矛盾和问题不能回避，只有正视它、面对它、解决它，才能取得工作上的开拓性进展。,抓好“五项工作”,一是抓学习培训,，,提高经审干部队伍的整体素质，努力使经审干部队伍的政治、业务素质与承担的任务和要求相适应。,二是抓审计质量考核,，,处理好加大审计覆盖面与保证审计质量的关系。,三是抓依法审计的落实,，提高依法审计的能力，使审计监督的程序和行为与工会工作相适应。,四是抓制度建设,，提高经审工作管理水平，使经审监督工作与工会全局工作的要求相适应。,五是抓方法创新,，解决工作效率和质量问题，积极推广计算机辅助审计,。,提高“四种能力”,一是提高以科学发展观指导工作的能力。,实施监督的过程要以人为本,；,有利于促进被监督单位可持续发展的目标相协调。,二是提高依法、正确履行监督职责的能力。,切实做到审计程序合法，审计行为规范，审计证据可靠，审计结果准确。,三是提高服务工会全局工作的能力。,四是提高工会经审干部的政治素质和业务能力。,实现“三个转变”,一是从关注会计资料的真实性、合法性、合规性转变为即关注以上,“,三性,”,，又关注工会经费的使用是否向重点工作、重点活动、向基层、向职工群众倾斜所产生的绩效和影响的分析。,二是从关注工会经费的收支监督，转变为既关注经费收支监督，又关注专项资金的管理和使用、工会资产的管理与资产是否保值增值的监督。,三是从关注审计发现问题的性质分析，转变为既关注问题性质分析，又关注对产生问题的原因，特别是因为制度和机制缺失而引发问题的分析和评价。,在实务审计中做到“三关联一区别”,一是注意把审计发现的资金使用问题与财务管理相关联。,一般地讲，资金使用上出的问题，都与财务管理有关联。,二是把财务管理问题与内控制度建设和制度执行情况相关联。,三是把经费审计与资产审计相关联。,克服,“,重经费、轻资产,”,和,“,重收轻管,”,的情况。,四是把审计发现的问题与工作中的不足相区别。,”,经审工作的体会,经审监督与被监督之间不是对立的关系，而是在总目标一致前提下同行或者并行的关系。,经审工作的本质是监督、监督的实质是发现问题。,经审工作要找准自己的工作定位。,经审监督工作只有顺应时代的要求，以变革和创新不断寻求新的发展空间和路径，从而赢得生机与活力。,四、如何预防工会经济活动中的违纪违规行为,一、收入方面,主要审计收入的合法性、合规性和完整性。应注意以下方面的问题：,1,、违规接受行政或其他单位转移的资金；,2,、与单位行政发生关联交易；,3,、隐瞒收入或私设,“,小金库,”,，或挂在往来账随意调节收入；,4,、截留、挪用应按比例向上级工会上解的工会经费；,5,、行政补助收入缺乏完备的手续和程序；,6,、随意改变收入性质、挪作他用；,7,、侵占代行政管理的资产产生的收益。,二、支出方面,主要审计支出的合法性、合规性、真实性和效益性。,应注意以下方面的问题：,1,、违反国家政策，超规定、超范围发放津贴、补贴和各项奖金；,2,、违规接受行政资金或用工会经费替行政发放各类奖金和福利；,3,、用工会经费为职工购买各种债券、商业保险，办理互助储金，支付应由职工个人支付的税金、公积金、医保金、集资款等；,4,、虚列支出、套取资金，或个人占有、或集体私分、或违规用于其他事项；,5,、将工会经费用于非职工服务和工会工作以外的开支；,6,、经费开支不合规，手续不齐全、附件不齐备，缺乏真实性；,7,、损失浪费、大手大脚，经费使用效益不高。,三、,资产管理方面,主要审计工会资产的安全性、完整性。,应注意以下方面的问题：,1,、资产管理的内控制度缺失，制度执行不到位；,2,、违规为单位和个人提供资金拆借、经济担保和抵押；,3,、债权资产长期不催收、带来资产流失的风险；,4,、不动产长期不办理土地使用证和房产证，缺乏法律保障。,5,、货币资产管理不善、固定资产账实不符。,6,、如何让工会资产保值增值。,四、专项资金方面,主要审计专项资金使用的合规性和管理的有效性。,应注意以下方面的问题：,1,、截留、挪用专项资金；,2,、超规定范围使用专项资金；,3,、不按规定时间随意滞留专项资金；,4,、不按实名制发放，冒领冒支专项资金；,5,、不按专户核算、专户管理，打捆管理和使用专项资金，造成各类专项资金收支结余情况不明。,五、预算管理方面,主要审计预算编制的完整性、合规性和预算执行的严肃性。,应注意以下方面的问题：,1,、预算编制不完整，缺乏科学合理性和可控制性；,2,、预算执行过大过小或不执行，缺乏钢性；,3,、无预算支出项目多，财务行为随意性大。,谢谢,