,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,*,第八章 公共政策监控与调整,监控概述,监控的分类,我国的监控机制,公共政策的调整,第八章 公共政策监控与调整监控概述,1,第一节 公共政策监控概述,一、公共政策监控的涵义,政策监控是为了达成政策目标而对政策系统及其运行所实施的监督与控制，是整个政策系统中不可或缺的一个组成部分。,第一节 公共政策监控概述一、公共政策监控的涵义,2,公共政策监控的目的,1、保证政策内容合法,2、保证政策执行到位,3、保证政策结果有效,公共政策监控的目的,3,第一节 公共政策监控概述,二、公共政策政策监控的主体与客体,1、政策监控特定主体：从事监控活动的个人、团体和组织,（1）立法机关,（2）行政机关,（3）司法机关,第一节 公共政策监控概述二、公共政策政策监控的主体与客体,4,（4）政党,（5）利益集团,（6）新闻媒体,（7）民众,（4）政党,5,2、政策监控特定客体,政策过程的各个环节包括政策制定、执行、评估、终结以及承担这些功能活动的个人、团体和组织,2、政策监控特定客体,6,第一节 公共政策监控概述,三、公共政策监控的分类,1、政策监控内容,（1）目标监控：以政策目标的实现与否为监控核心,（2）关键点监控：以政策的重点为监控核心,第一节 公共政策监控概述三、公共政策监控的分类,7,2、政策监控的主体,（1）立法机关的政策监控,（2）行政机关的政策监控,（3）司法机关的政策监控,2、政策监控的主体,8,（4）政党系统的政策监控,（5）利益集团的政策监控,（6）公民和大众传媒的政策监控,（4）政党系统的政策监控,9,第一节 公共政策监控概述,3、政策监控的层次,（1）自我监控：政策制定和执行主体根据政策的目标要求，在政策过程中进行检查分析，发现问题，纠正偏差，从而实现政策监控,第一节 公共政策监控概述3、政策监控的层次,10,（2）逐级监控：指上下级的政策主体之间按照授权关系，自上而下逐级对政策进行监控,（3）越级监控：指越过中间层级，上层政策主体对下层政策主体直接进行监控，或下层政策主体对上层政策主体进行监控。,（2）逐级监控：指上下级的政策主体之间按照授权关系，自上而下,11,4、政策监控的时态,（1）事前监控,（2）事中监控,（3）事后监控,4、政策监控的时态,12,5、政策过程的阶段,（1）政策制定监控：对政策指定过程中的信息收集、问题界定以及方案规划、选择和合法化等活动的监督和控制,5、政策过程的阶段,13,（2）政策执行监控,（3）政策评估监控,（4）政策终结监控,（2）政策执行监控,14,第一节 公共政策监控概述,四、公共政策监控的作用,1、保证政策合法化,指对政策制定活动进行监控以使政策制定严格遵守法定程序和原则，并且审查所制定的政策是否符合宪法和有关法规,第一节 公共政策监控概述四、公共政策监控的作用,15,2、保证政策贯彻落实,3、实现政策调整与完善,4、促使政策圆满终结,2、保证政策贯彻落实,16,第二节 公共政策监控机制的构成,一、立法机关,1、作为监控主体的立法机关,（1）依靠法律监控公共政策,（2）听取和审议预算、决算、立项等，对公共政策 的内容、规模、方向等加以监控,第二节 公共政策监控机制的构成一、立法机关,17,（3）通过对政府的人事任免权，不信任投票来影响和监控公共政策,（4）以质询和诘问等方式对公共政策加以监控,（3）通过对政府的人事任免权，不信任投票来影响和监控公共政策,18,（5）通过视察、检查和组成针对特定问题的调查委员会对政府各部门政策及其执行情况进行监控,（5）通过视察、检查和组成针对特定问题的调查委员会对政府各部,19,2、作为监控客体的立法机关,（1）法案形成过程的公开,（2）法案生效的机制,（3）法案的司法审查,2、作为监控客体的立法机关,20,二、行政机关,1、作为政策制定主体的行政机关,（1）立法控制,（2）司法审查,（3）程序控制,二、行政机关,21,2、作为政策执行主体的行政机关,（1）作为政策制定主体的立法机关对行政机关的政策监控,（2）司法机关对行政机关的监控，是一种事后监控,（3）行政系统内部的监控，是一种纵向监控,2、作为政策执行主体的行政机关,22,第二节 我国的政策监控机制,三、司法机关,1、对公共政策制定程序与原则合法性的监控,2、对公共政策内容合法性的监控,3、对公共政策执行合法性的监控,第二节 我国的政策监控机制三、司法机关,23,第二节 我国的政策监控机制,四、政党系统,1、将自己的成员选入立法机关，通过影响立法来影响并监控公共政策的制定,2、将自己的成员列入各级政府机关及政府各部门中，以影响政策的实施,第二节 我国的政策监控机制四、政党系统,24,3、动用党纪国法对 政策制定者、执行者进行检查、监督、任免和处罚等,4、以其所影响的社会团体、社会组织以及所掌握的大众传媒等制造舆论，从而对公共政策各个环节进行有力的监控,3、动用党纪国法对 政策制定者、执行者进行检查、监督、任免和,25,五、其他,1、利益集团,2、公民,3、大众传媒,五、其他,26,第三节 我国的政策监控机制,一、人民代表大会的政策监控,1、人民代表大会在政策监控中的地位与作用,2、人民代表大会的政策监控的基本内容,第三节 我国的政策监控机制一、人民代表大会的政策监控,27,（1）法律监督，人大及其常委会对规范性文件是否违宪、违法所作出的裁决,（2）工作监督，指人大对行政机关和司法机关的具体活动和官员的具体行为实施的监督,（1）法律监督，人大及其常委会对规范性文件是否违宪、违法所作,28,3、人民代表大会政策监督的制度与程序,（1）听取和审议工作报告,（2）审查国家计划和预算,（3）质询,（4）调查委员会,（5）罢免,3、人民代表大会政策监督的制度与程序,29,二、政府机关的政策监控,1、行政监察,2、上级行政机关对所属部门及下级机关的业务监督和人事任免,二、政府机关的政策监控,30,3、所属部门和下级机关对上级机关的监督与控制,4、综合性的政策监控,5、专业性的政策监控,3、所属部门和下级机关对上级机关的监督与控制,31,三、司法机关的政策监控,四、中国共产党的政策监控,1、决定政策内容、方向与实施,2、党纪监督,3、通过党的基层组织实施,4、通过大众传媒进行,三、司法机关的政策监控,32,五、民主党派对政策的监控,六、人民群众及人民团体的政策监控,五、民主党派对政策的监控,33,七、完善我国政策监控机制的思考与对策,（一）建立健全法律法规体系,1、加强立法,2、加大执法力度,3、对公共政策监控确立明确的标准,七、完善我国政策监控机制的思考与对策,34,（二）强化立法机关和司法机关的监控功能,（三）制定政策监控程序与实施细则,（四）建立科学的政策监控模式,（五）提高监控者的素质,（六）加强公众和大众传媒的政策监控,（二）强化立法机关和司法机关的监控功能,35,第四节 公共政策调整,一、公共政策调整概述,1、政策调整的内涵,指在政策监督和控制所获得的有关政策系统运行（尤其是政策执行的效果）的反馈信息的基础上，对政策方案、方案与目标之间的关系进行不断的修正、补充和发展，以实现预期政策效果的一种政策行为,第四节 公共政策调整一、公共政策调整概述,36,第四节 公共政策调整,2、公共政策调整的目的,（1）避免政策失误,（2）促进社会发展,第四节 公共政策调整2、公共政策调整的目的,37,3、政策调整的特点,（1）政策调整的改进性,（2）政策的再优化,（3）政策的延续性,3、政策调整的特点,38,4、公共政策调整的原因,（1）主观原因,随着政策的执行，人们对政策方案在解决政策问题方面的认识不断深化，对原有政策的缺点和不足有了新的认识,4、公共政策调整的原因,39,（2）客观原因,政策问题的变化、政策目标的变化、政策环境的变化、政策资源的变化、政策缺陷的暴露、政策负面作用加大,（2）客观原因,40,第三节 公共政策调整,二、政策调整的内容,1、政策问题的调整,2、政策目标的调整,3、政策方案的调整,第三节 公共政策调整二、政策调整的内容,41,4、政策执行的调整,5、政策效力的调整,6、政策关系的调整,7、政策主体、客体的调整,4、政策执行的调整,42,第三节 公共政策调整,三、政策调整的原则,1、预设性：根据政策环境的可能变化，预先设计好政策调整的周期，以防止政策长期惯性所造成的危害,2、程序性,3、针对性,4、实事求是,第三节 公共政策调整三、政策调整的原则,43,5、短期成效与长远规划相结合,6、学习借鉴与自主创新相结合,7、反馈性,8、适度性,5、短期成效与长远规划相结合,44,课堂作业,根据新闻提供的腐败案件，结合你自己的思考，谈一谈如何对权力高官进行有效的监督？,要求：,1、重点从制度上入手，不要停留在思想品德的教育层面；,2、要切实可行，具有可操作性；,3、字数300-500。,课堂作业根据新闻提供的腐败案件，结合你自己的思考，谈一谈如何,45,