,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第二章 社会保障的发展,本章主要内容,第一节 概述,第二节 慈善事业与济贫制度,第三节 现代社会保障制度,第四节社会保障发展的经验、教训与改革,第五节 新中国社会保障制度的发展,学习目标,了解社会保障发展线索与发展规律,理解影响社会保障制度的相关因素,认知社会保障发展进程中的经验、教训与改革取向,掌握我国社会保障制度的发展与改革进程,关键概念,慈善事业,济贫法,社会保险,新历史学派,福利国家,智利模式,国家单位保障制,劳动保险条例,五保制度,第一节 概述,一、社会保障发展阶段划分的标志,一定时期内的生产力发展水平或社会经济发展水平。,一定时期内社会成员对社会保障的需求。,政府介入的程度。,社会保障实践的出发点与基本目标。,一定时期内社会保障实践的具体内容。,二、影响社会保障发展进程的因素,经济因素,社会因素,道德伦理因素,政治因素,第二节 慈善事业与济贫制度,一、慈善事业时代,（一）宗教慈善事业,佛教、基督教、天主教,（二）官办慈善事业,我国,西方,（三）民办慈善事业,中国,范仲淹的,“,义田,”,身居高位，俸禄丰厚，但却克勤克俭，省下余资，兴置义庄，周济宗族穷人。,（三）民办慈善事业,朱熹的,“,社仓,”,崇安因水灾发生饥荒，爆发农民起义。有鉴于此，朱熹主张设,“,社仓,”,，以官粟为本，,“,俾愿贷者出息什二，,岁或不幸小饥，则驰半息，大俊则尽,”,。,（三）民办慈善事业,熊希龄的,“,慈幼局,”,民国年，夏秋之际，京津一带水灾严重，为收养被遗弃儿童，倡仪在北京设立慈幼局。后将香山静宜圆改建为慈幼院，以收养、教育流浪贫苦儿童。此外，他还以社会名流身份从事和各种社会公益事业。,（三）民办慈善事业,西方,中世纪德国,“,基尔特,”,基尔特（,Guild,）原始人身保险制度和在此基础上发展起来的友爱社，是私人保险制度的重要形式。它是原始保险组织形式的最早载体和制度基础，将彼此独立的经济单位结合起来，依靠团结力量处置风险损失，对于火灾、盗窃、水灾以及其他人身伤亡事故都实行某种程度的保障。,18,世纪英国,“,友谊会,”,“,友谊会,”,运动的出现，是此时社会上日益增长的社会保障与救助需求与英国国家职能尚未完全扩及到社会保障领域，很好地满足人们对社会福利需求的结果，对,18,、,19,世纪英国国家职能在社会保障领域中缺位的重要填充。,二、济贫制度的出现与发展,（一）,济贫法,的颁布与济贫制度的确立,1601,年英国颁布世界上第一部的,济贫法,，首次由政府以立法形式规范济贫事业。,即位时英格兰处于内部因宗教分裂的混乱状态，但她不但成功地保持了英格兰的统一，而且在经过近半个世纪的统治后，使英格兰成为欧洲最强大，富有的国家之一。英国在北美的殖民地亦在此期间开始确立。她的统治期在英国历史上被称为,“,伊丽莎白时期,”,，亦称为,“,黄金时代,”,。,伊丽莎白一世,（,1553.9.7.1603.3.24),（二）济贫制度的发展,1732,年英国通过设立济贫院的法律，强调,“,穷人懂得劳动,”,1774-1824,年，英国通过一系列劳工协议法案,（二）济贫制度的发展,1782,年，英国通过格帕特法，放宽济贫法实施范围，缓解旧济贫法的,“,惩戒性,”,救助。,1834,年，英国通过著名的,济贫法修正案,（新济贫法,，确立,“,劣等处置,”,与,“,济贫院,”,规则，减少济贫税，首次明确对穷人的援助是政府的责任。,三、对早期社会保障发展的简要评论,（一）性质上是居高临下的施舍型,（二）根本目的是防止被统治者反抗,（三）保障项目是极端有限型,（四）保障水平极端低下型,（五）保障效果不良型,第三节 现代社会保障制度,一、社会保险制度的产生,（一）社会保险制度产生的背景,社会背景,工业革命胜利，工业社会的确立。,社会意识背景,新历史学派，主张国家直接干预经济生活的管理和负起文明与福利的职责。,马克思主义的传播，工人运动的高涨,。,（二）社会保险制度的产生,1883-1889,年德国先后制订了疾病保险法、工伤保险法和老年与残疾保险法等。,1923,年和,1927,年，德国先后制订了,帝国矿工保险法,、（职业介绍和失业保险法,（三）社会保险制度的出现是现代社会保障制度产生的标志,社会保险是制度化的社会保障机制。,确立了社会责任与风险共同分担机制。,享受社会保险带来的生活基本保障称为社会成员的法定权利。,（四）社会保险制度的基本特征,性质上是权利与义务的结合型,根本目的是解除社会成员的后顾之忧,保障水平是基本保障型,保障过程是规范化、强制性,二、现代社会保障制度的发展,（一）现代社会保障制度发展轨迹,萌芽阶段：以,19,世纪初英国新济贫法的建立和德国工人互助组织的广泛发展为标志。,建立与发展阶段：以,19,世纪后期德国颁布,社会保险法,和,20,世纪,30,年代美国颁布,社会保障法,为标志。,全面发展阶段：以第二次世界大战后英国福利国家和多种类型（模式）社会保障的形成为标志。,萌,芽,阶,段,建,立,时,期,形,成,时,期,改,革,时,期,发,展,时,期,（二）现代社会保障制度发展的基本内容,济贫制度,疾病保险,工伤保险,老年保险,失业保险,社会救助,社会保险,社会福利,社会救助,社会保险,社会福利,现代社会保障制度的产生阶段,二战后现代社会保障制度的发展阶段,二战后现代社会保障制度的成熟阶段,（三）现代社会保障制度发展的基本特征,性质上表现为全民普遍福利性,根本目的在于提高社会成员的生活质量和促进整个社会和谐发展,保障目标走向完备化,实施过程进一步社会化,三、社会保障制度发展规律,（一）立法先行,（二）与社会经济发展相适用,（三）协调发展,社会保障各具体项目协调发展,社会保障各子系统协调发展,（四）多样化发展,第四节 社会保障发展的经验、教训与改革,一、社会保障发展的国际经验,尊重本国国情,追求长期稳定、协调、和谐发展,健全社会保障法律制度,努力追求社会化,对市场机制和社会组织日益重视,二、社会保障发展的国际教训,（一）国家包办社会保障事务和福利，带来严重的社会保障财政危机。,（二）保障水平过高助长国民惰性，影响国家竞争力。,（三）社会保障体系残缺不齐或水平过低促使社会问题恶化。,三、国外社会保障改革,（一）福利国家的改革,削减福利支出,调整福利结构,扩充社会保障资金来源,引入私营机制,（二）美国的社会保障改革,调整社会保障指导思想,适当调整社会保障的目标,调整社会保障的有关内容,重视私营机构的作用,第五节 新中国社会保障制度的发展,一、新中国社会保障制度的建立,（一）建立的过程,创建阶段（,1949,1956,年）：企业劳动者保险、国家机关和事业单位工作人员保险、农村集体农民生活保障、城镇社会救济与福利等制度的创立。,调整与完善阶段（,1957,1966,年）：将原来企业、机关和事业单位分别建立的退休制度整合为统一的退休制度，调整了一些待遇规定，确立了军人优抚制度等。,动乱干扰阶段（,1966,1976,年）：企业职工的国家保险蜕变为单位保险，管理陷于停顿和混乱状态。,恢复与继续调整阶段（,1976,1985,年）：恢复被,“,文化大革命,”,破坏了的一些制度，继续前一阶段未完成的调整。,在改革中发展的阶段（,1986,年以后）。,1951,年颁布,劳动保险条例,1978,年制定,104,号文,1993,年和,1994,年,设计社会保障改革大思路,2000,年策划完善城镇社会保障体系,四、中国社会保障历史上不该忘却的大事,1951,年颁布,劳动保险条例,中国社会保障历史上不该忘却的大事,1951,年,2,月政务院颁布,中华人民共和国劳动保险条例,1951,年,3,月,1,日正式实施,劳动保险待遇包括伤残、死亡、疾病、养老、生育及供养,直系亲属待遇等方面，短期待遇企业支付，长期待遇基金支付。,对供养直系亲属规定劳动保险待遇，是劳动保险制度的,一大特色，包括医疗待遇、死亡待遇、生育待遇。,劳动保险待遇中的部分项目是根据职工是否加入工会组织,而有所区别的。,劳动保险待遇项目中不含失业。（为什么？）,劳动保险的实施范围只覆盖企业职工。,“,文革,”,前，劳动保险事业统一由中华全国总工会负责，,费用来源于企业缴纳的劳动保险金，费率为,3%,。,“,文革,”,后，负责执行劳动保险事务的工会各级组织瘫痪，费用,由企业营业外列支。,企业直接支付,劳动保险基金支付,负伤待遇,1.,因公负伤：全部诊疗费，药费，住院费，住院时的膳费与就医路费，全额发给工资,2.,非因公负伤：诊疗费，手术费，住院费及普通药费，病伤假期工资,非因工负伤（医疗期连续,6,个月以上者）；救济费,残废待遇,1.,因工负伤致残：抚恤费或补助费,2.,因病或非因工致残；救济费,疾病待遇,1.,诊疗费，手术费，住院费及普通药费,2.,病伤假工资,1.,本人负担贵重药费，住院膳费及就医路费确有困难；酌予补助,2.,疾病救济费,死亡待遇,丧葬费（仅限因公死亡）,1.,抚恤费（因公死亡或因工全残后死亡）,2.,丧葬补助费和救济费,养老待遇,照发工资（已符合退休养老条件但仍被企业留用，,1958,年取消）,1.,退职养老补助费,2.,在职养老补助费（,1958,年取消）,生育待遇,1.,产假工资,2.,检查费和接生费,生育补助费,供养直系金属待遇,1.,免费诊疗，并负担一半手术费和普通药费,2.,丧葬费,1.,抚恤费或救济费,2.,丧葬补助费,3.,生育补助费,资料：,1951,年,劳动保险条例,1978,年,104,号文新亮点,1978,年,104,号文是中组部和国家劳动总局会同有关部门共同起草的,关于安置老弱病残干部的暂行办法,和,关于工人退休、退职的暂行办法,其亮点有：,分别规定了干部和工人的,退休与退职,条件。干部退休的条件是：男年满,60,周岁，女年满,55,周岁，参加革命工作满,10,年；完全丧失工作能力的，年龄各放宽,10,岁。工人退休的条件式：男年满,60,周岁，女年满,50,周岁，连续工龄年满,10,年；从事特殊工种或岗位的，年龄各放宽,5,岁,规定了最低退休金标准。无论是干部工人，退休金低于,35,元的，均按,35,元计发,对战斗英雄，劳动模范等有特殊贡献的干部和工人，从优计发退休待遇，浮动标准为退休金的,5%,至,15%.,允许子女顶替，即工人退休后，其,1,名子女顶替到国营企业工作（该项政策于,1986,年废止）,改变退职待遇支付方式，把一次性支付改为按月发放给生活费，干部和工人的标准都一样，即为本人工资的,40%.,资料：,1978,年,104,号文,退休和退职,退休和退职是两种不同的概念,退休：职工因年老或病残完全丧失劳动能力而退出工作岗位，按规定定期领取生活费用，养老休息的法律行为。凡达到一定的年龄和工龄，或具有较长工龄因身体衰弱丧失劳动能力不能继续工作的，或因公残废完全丧失劳动能力的，都可以退休。退休职工按照规定的标准领取退休费，直到本人去世为止。,退职：对已经达到退休年龄，但连续工龄较短，不够退休条件，或经医院证明完全丧失劳动能力，又不具备退休条件的，可以办理退职。退职可领取退职生活费，并享有医疗和死亡待遇。,返回,1993-1994,年社会保障改革大思路（一）,资料：,1993-1994,年,1993,年和,1994,年是我国社会保障决策最为关键的两个年头，社,会保障在这两年中激烈辩论中敲定。,社会统筹部分,退休费用社会统筹：始于,1983,年的退休费用的统筹经过,10,年的改革到,1993,年取得了巨大的成绩，到,1993,年末，全国共有,50,多万户企业参加退休费用的社会统筹，涉及在职职工,7800,多万人，离退休人员,1700,多万人,医疗费用社会统筹：医疗费用的社会统筹到,1993,年，全国共有,16,个省，直辖市的,88,个市县和,28,个系统（行业）开展了中小企业大病医疗费用社会统筹，参加统筹的职工为,27.2,万人。,失业保险部分,1993,年,4,月,国有企