单击此处编辑母版标题样式,*,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,*,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,*,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,*,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,*,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,*,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,*,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,*,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,*,粮食直补政策讲解,2013.11,1,2,目 录,粮食补贴政策简介,单机版具体操作步骤,1,粮食直接补贴政策详解,2,一、粮食补贴政策简介,4,（一）生产环节,1,、对种粮农民的直接补贴政策,2,、对地方政府实行产粮（油）大县奖励政策,3,、加大粮食生产基础设施建设,5,2,、对地方政府实行产粮（油）大县奖励政策,主要目的是调动地方政府重农抓粮的积极性。,有三个奖项：产粮大县奖励、产油大县奖励和产粮大省奖励。,用途：用于产粮大县财力性补助，支持粮油生产和基础设施建设，扶持和完善粮油收购、仓储、流通、加工等产业发展。,我省自,2005,年开始实施产粮大县奖励政策，,2008,年开始实施产油大县奖励政策，,2010,年省财政设立了产粮大省。,目前，诸城市、安丘市、高密市、青州市、寿光市、昌邑市、昌乐县和市辖区获得了产粮大县奖励，诸城市、安丘市、高密市、昌邑市、昌乐县获得了产油大县奖励，潍坊市获得了产粮大省奖励。,6,2009,年，财政部正式启动农资综合补贴动态调整机制。,2009,年，我省围绕省政府,山东省千亿斤粮食生产能力建设规划,2009-2010,年重点支持小型农田水利等基础设施建设。目前，诸城市、安丘市、高密市、青州市、寿光市、昌乐县、昌邑市各获得,1000,万元支持。,我市小农水新增农资综合补贴资金,1000,万元主要用于石埠经济发展区万亩土豆高效节水灌溉示范项目、卜庄镇末级渠系节水改造项目和土地墒情监测站项目,。,3,、加大粮食生产基础设施建设,7,（二）流通环节,1,、价格政策,2,、储备政策,3,、进出口政策,4,、运费补贴政策,5,、粮食风险基金,8,1,、价格政策,价格是促进粮食增产增收最关键、最直接和最有效的手段。,在市场化前提下，国家确定粮食最低收购价和临时收储价，这两部分粮食统称国家政策性粮食。,2,、储备政策,从结构上讲，粮食储备分为,中央政府储备、地方政府储备和企业商业储备,三种。,地方储备利息和费用分别由省、市、县三级财政负担。,3,、进出口政策,这项政策主要体现在中央层面,4,、运费补贴政策,这项政策主要体现在中央层面,5,、粮食风险基金,我省实施对种粮农民直接补贴政策，补贴资金占到粮食风险金规模的,50%,以上，其余主要用于地方储备、挂账利息等开支。,9,（三）加工及消费环节,1,、国家政策的主要框架,，鼓励企业合法入市、合法经营，搞活市场，同时，通过税收政策支持和资金引导，扶持、促进企业做强做大。,2,、在地方层面上，,我省正在研究支持粮食产业化发展政策。,3,、在中央层面上，,主要有两方面政策内容。一是收购费用补贴，二是加工费用补贴。,二、粮食直接补贴政策详解,（一）粮食直补政策的背景,全国市场化粮食改革始于,2004,年，以前是通过国有粮食流通企业定价、敞开收购，保证农民利益，市场化改革以后，允许多种所有制粮食企业入市收购粮食，由市场形成粮食价格，谷贱伤民，粮食安全出现严重隐患，农民利益该如何保护？粮食直补改革就是在这样的大背景下探索实施的。,2004,年国务院在广泛调研、试点的基础上，提出用部分粮食风险基金，直接补贴农民，实现从补流通转为补贴农民，变暗补为明补，从此我国开始建立了对亿万农民直补的渠道和机制。,（二）粮食直补,粮食直补，全称粮食直接补贴，是进一步促进粮食生产、保护粮食综合生产能力、调动农民种粮积极性和增加农民收入，国家财政按一定的补贴标准和粮食实际种植面积，对农民直接给予的补贴。,农资综合直补是指统筹考虑柴油、化肥等农业生产资料价格变动对农民种粮的增支影响，由政府对种粮农民给予适当补助，以有效保护农民种粮收益，调动农民种粮积极性，促进粮食增产。,12,1,、粮食直补概念,13,2,、补贴依据、标准、发放形式、补贴方式、补贴对象,（,1,）补贴品种及依据：,我省粮食直补的品种只限小麦，粮食直补的对象是小麦种植所有权人，并以当年合法取得耕地的小麦种植面积作为补贴依据，实行定额补助。,（,2,）补贴标准：,见下表,（,3,）发放形式：,2006,年实行“齐鲁惠农一本（卡）通”形式兑付惠农补贴政策，改变了以前以现金兑付的方式。,（,4,）补贴方式,实践证明，按,实际种粮面积补贴,是最科学，最有利于促进粮食生产的一种方式，但是存在面积核实工作量大、成本较高的矛盾，需要基层的同志们付出艰辛的劳动。,今年初，审计署济南办在审计我省财政涉农补贴资金“一本通”系统时，发现,2007-2012,年粮食直补、农资综合补贴和种粮大户等补贴信息，存在,身份证号码重复、无山东户籍、死亡后领取,等情况。,昌邑市问题超过,11,万条，,巨大的错误量，除了软件不合理不完善以外，就是我们信息采集出现的错误。信息采集工作时间紧、任务重、人员少，且大量工作多由村干部、乡镇财政所工作人员承担。下一步，上级有关部门仍然会继续加大审计力度。我们应更加重视信息采集。,坚决杜绝姓名使用同音字、中间存在空格、使用乳名,坚决杜绝使用一代身份证,坚决杜绝用已死亡人员信息申请补贴资金，及时更新信息,各村的姓名底子，必须使用公安部门最新的,14,2,、补贴依据、标准、发放形式、补贴方式、补贴对象,（,5,）补贴对象,补地主还是补贴实际种粮人？,国务院批示，按照市场经济原则，由承包双方协商确定，不做硬性规定。,我省一般是补贴给实际种粮人（合法取得耕地的小麦种植人）,15,2,、补贴依据、标准、发放形式、补贴方式、补贴对象,附表：粮食直补历年情况,亩数,直补,综合补贴,第二次综合补贴,种粮大户奖励,受益户数,标准,金额,标准,金额,标准,金额,标准,亩数,金额,2004,年,55.48,13,721,12.9,2005,年,65.54,13,852,14.66,2006,年,63.47,14,888,14.2,901,13.1,2007,年,57.49,14,804,30.5,1754,12.5,2008,年,52.59,14,736,65.2,3428,7.58,398,10.06,2009,年,55.65,14,779,69.97,3893.72,10,629.9,0.6299,10.08,2010,年,63.12,14,883.65,69.15,4364.62,10,1280.52,1.28,10.38,2011,年,54.74,14,766.41,84.45,4623.09,10,814.76,0.81,9.11,2012,年,62.067,14,868.94,86,5337.79,20,1241.35,10,1644.45,1.64,9.79,2013,年,63.33,14,886.62,111,7029.6,9.66,16,17,3,、工作流程,（,1,）面积核定,（,2,）数据采集、汇总,（,3,）粮食直补工作流程图,（,4,）粮食直补工作时间安排,18,（,1,）面积核定,小麦种植面积的核定工作由,自报告折实面积、核实、公示、确定、汇总上报,五个环节组成。,分种粮农民自报折实面积、村委会核实、公示、确定、汇总上报，,乡（镇）政府汇总、公示、确定、上报，县（市区）政府汇总上报，市政府汇总上报五个层次。,分村委会公示分户农民小麦种植面积，,乡（镇）政府公示所辖各村小麦种植面积,两级公示,。,截止日期前由种粮农民（小麦种植所有权人）自报折实小麦面积。,（,2,）数据采集、汇总,乡镇财政所在开始新一年度补贴前，必须首先安装最新的单机版软件并,导入初始参数,文件。,基础信息采集时，要确保,农户身份证号码、姓名、,“,一本通,”,账号,的真实、可靠。当发现系统中已有农户,“,一本通,”,账号与村委新填报账号不一致时，应认真核实查明原因，后再决定是否更新。身份证号码只允许,18,位身份证号码，号码中出生日期，性别等数字必须符合逻辑，,18,位身份证检验位要正确；如果某些身份证号码无法通过检测，经核实确是真实身份证号码，可上报财政局在网络版将该身份证录入系统，并导出“系统参数包”，导入单机版后，该身份证号码即可正常进入系统。,要准确核实录入农户的家庭人口、务工人数、务农人数以及联系电话，其中，,家庭人口数不得为零、联系电话不得为空,，如果农户没有联系电话，则填写村委会办公电话。务工人数,+,务农人数,=,家庭人口数。,粮食直补额外要求如果补贴亩数大于,100,亩，家庭人口超过,50,人、重名、同一个身份证在不同村享受补贴等情况必须写,备注说明。,完成补贴登记及清册后，必须进行数据一致性审核，确认本乡镇的,补贴面积、补贴金额汇总数与实际相符,，粮食直补与综合补贴两项补贴的面积数相等。,数据审核无误后，导出生成补贴数据文件，上报县级财政部门。,（,3,）粮食直补工作流程图,20,农民自报告折实种植小麦面积（最后通过惠农一卡通到信用社领取补贴）,县级政府汇总上报，申请拨付补贴资金（并拨付补贴资金）,市级政府汇总上报，申请拨付补贴资金（并将补贴资金下拨）,村委会核实，编制清册，,张榜公示不少于,7,天。,乡镇政府核实，张榜公示,不少于,5,天，汇总上报。,省汇总，确定补贴标准，,并下拨资金。,（,4,）粮食直补工作时间安排,小麦面积核定,上报,山东省涉农补贴一本通系统数据录入,上报,资金兑付,监督检查,总结完善,以,2013,年粮食直补程序为例：,2012,的,10,月底开始核定小麦种植面积,2012,的,12,月底完成小麦种植面积上报,2013,年,1,月,13,日完成补贴系统数据录入（各镇街区财政所）,2013,年,1,月底单机版补贴系统上报基础数据（各镇街区财政所）,2013,年,2,月,6,日网络版补贴系统完成资金兑付（县市财政局）,省厅考核,2013,年,4,月完成资金兑付到户,新增：卫星遥感,2013,年,6,月检查完善,22,23,4,、资金筹集与兑付,省财政厅统一筹集资金，并按照确定的小麦种植面积逐级下拨粮食直补资金，由县级财政部门委托农村信用社统一进行资金兑付。,在生成拨付文件前，要对清册数据进行汇总检查，确保各乡镇及全县的补贴面积、补贴金额与实际相符,。,6,、“五到户”、“五不准”政策。“五到户”指：宣传到户、清册编制到户、张榜公布到户、通知书发放到户、资金兑付到户；“五不准”指：不准擅自改动补贴通知书的数额、不准截留、挤占和挪用补贴资金，不准由村集体带