,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,平安生产事故案例分析,第四讲,王小群,注册平安工程师考前培训,1,本讲内容的重点是?平安生产事故案例分析?大纲要求的第二局部-应急预案案例分析的内容。,2,课程内容,第一讲 概述,第二讲 危险有害因素辨识和控制措施案例分析一,第三讲 危险有害因素辨识和控制措施案例分析 二,第四讲 应急预案案例分析 一,第五讲 应急预案案例分析 二,第六讲 事故调查处理案例分析 一,第七讲 事故调查处理案例分析 二,第八讲 案例分析解题技巧,3,大纲要求：,1掌握应急预案的主要内容和编制方法；2了解应急预案的培训和演练；3熟悉应急预案的评审和改进。,4,第四讲 应急预案案例分析一,一、应急预案的概念和分类,二、应急预案的文件结构,三、应急预案主要内容,四、应急预案的编制方法,5,应急预案编制的法律法规要求,?中华人民共和国平安生产法?,第17条:生产经营单位的主要负责人具有组织制定并实施本单位的生产平安事故应急救援预案的职责；,第33条:生产经营单位对重大危险源应当制定应急救援预案，并告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的相应措施。,生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关平安措施、应急措施报有关地方人民政府负责平安生产监督管理的部门和有关部门备案。,第68条：“县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产平安事故应急救援预案，建立应急救援体系。,6,?危险化学品平安管理条例?,第49条：县级以上地方各级人民政府负责危险化学品平安监督管理综合工作的部门会同同级有关部门制定危险化学品事故应急救援预案，报本级人民政府批准后实施。,第50条：危险化学品单位应当制定本单位事故应急救援预案，配备应急救援人员和必要的应急救援器材和设备，并定期组织演练。危险化学品事故应急预救援预案应当报设区的市级人民政府负责化学品平安监督管理综合工作的部门备案。,7,?关于特大平安事故行政责任追究的规定?,(国务院302令),第7条：市地、州，县市、区人民政府必须制定本地区特大平安事故应急处理预案。,国务院?特种设备平安监察条例?,第31条：特种设备使用单位应当制定特种设备的事故应急措施和救援预案。,8,国务院?使用有毒物品作业场所劳动保护条例?规定：“从事使用高毒物品作业的用人单位，应当配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备，制定事故应急救援预案，并根据实际情况变化对应急预案适时进行修订，定期组织演练。事故应急救援预案和演练记录应当报当地卫生行政部门、平安生产监督管理部门和公安部门备案。,?中华人民共和国职业病防治法?规定：“用人单位应当建立、健全职业病危害事故应急救援预案。,?中华人民共和国消防法?规定：“消防平安重点单位应当制定灭火和应急疏散预案，定期组织消防演练。,9,一、应急预案的概念和分类,应急预案是针对具体设备、设施、场所和环境，在平安评价的根底上，为降低事故造成的人身、财产与环境损失，就事故发生后的应急救援机构和人员，应急救援的设备、设施、条件和环境，行动的步骤和纲领，控制事故开展的方和程序等，预先做出的科学而有效的方案和安排。,10,应急预案根据不同的分类标准可以分为不同的种类。应急预案应当有相应的组织负责编制，根据,预案责任主体的性质,不同，应急预案可以分为,企业预案,和,政府预案,，企业预案由企业根据自身情况制定，由企业负责，政府预案由政府组织制定，由相应级别的政府负责。根据,事故影响范围,不同可以将预案分为,现场预案,和,场外预案,，现场预案又可以分为不同等级，如车间级、工厂级等；而场外预案按事故影响范围的不同，又可以分为区县级、地市级、省级、区域级和国家级。各类各级预案均各有侧重，但应协调一致。,本节重点介绍企业级应急预案的有关内容和要求。,11,二、应急预案的文件结构,应急预案要形成完整的文件体系。通常完整的,企业级应急预案由总预案、程序文件、指导说明书,和记录四局部构成。,一总预案,它包括了应对紧急情况的管理政策、预案的目标、应急,组织和责任 等内容。总预案涉及应急准备、应急行动、应急,恢复以及应急演习等各阶段和各部门。总预案是纲领性的，主要明确应急的原那么、责任和总体目标，具体的内容由其他文件详细说明。,12,二程序文件,程序文件说明某个具体行动的目的和范围。程序文件的内容十分具体，包括该做什么、由谁去做、什么时间和什么地点等，如应急通讯程序、现场急救程序、现场监测程序、疏散程序等。程序文件的目的是指导较为复杂的应急行动，使某些应急行动程序化和标准化，确保应急人员在执行应急任务时不会产生误解和误操作。程序文件可采用文字表达、流程图表或是两者的组合等格式，应根据单位具体情况和具体的程序内容选用最适合本单位的程序格式。,13,三指导说明书,程序文件应当简洁明了，而一些具体的细节,那么应在说明书里介绍。应急行动细节的内容往往,是供给急行动人员使用，尤其是只涉及少数应急,人员的具体工作时，相应的文件应在指导说明书,中描述，如有毒有害气表达场监测设备、应急通,讯设备的使用说明书，医疗救护人员、后勤人员,的职责说明书等应纳入指导说明书。,14,四应急行动记录,包括应急行动时的相关记录，如通讯记录、指挥与行,动记录、现场监测数据记录、应急演习与培训记录等。这,些记录是文件体系必要的组成局部，是改善应急行动与预,案的根底，也可能是追究法律责任的依据。,从记录到总预案，层层递进，组成了一个完整的预案,文件体系，从管理角度而言，可以根据这四类预案文件等,级分别管理，既保持了预案文件的完整性，也便于查阅和,调用。,15,三、应急预案主要内容,重大事故应急预案可根据2004年国务院办公厅发布的?国务,院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指,南?进行编制。应急预案主要内容应包括：,1总那么：说明编制预案的目的、工作原那么、编制依据、适用,范围等。,2组织指挥体系及职责：明确各组织机构的职责、权利和义,务，以突发事故应急响应全过程为主线，明确事故发生、报,警、响应、结束、善后处理等环节的主管部门与协作部门；以,应急准备及保障机构为支线，明确各参与部门的职责。,3预警和预防机制：包括信息监测与报告，预警预防行动，,预警支持系统，预警级别及发布建议分为四级预警。,16,4应急响应：包括分级响应程序原那么上按一般、较大、重,大、特别重大四级启动响应预案，信息共享和处理，通讯，,指挥和协调，紧急处置，应急人员的平安防护，群众的平安防,护，社会力量发动与参与，事故调查分析、检测与后果评估，,新闻报道，应急结束等11个要素。,5后期处置：包括善后处置、社会救援、保险、事故调查报,告和经验教训总结及改进建议。,6保障措施：包括通信与信息保障，应急支援与装备保障，,技术储藏与保障，宣传、培训和演习，监督检查等。,7附那么：包括有关术语、定义，预案管理与更新，国际沟通,与协作，奖励与责任，制定与解释部门，预案实施或生效时间,等。,8附录：包括相关的应急预案、预案总体目录、分预案目,录、各种标准化格式文本，有关机构和人员通讯录等。,17,四、应急预案的编制方法,应急预案的编制一般可以分为5个步骤，即组建应急,预案编制队伍、开展危险与应急能力分析、预案编制、预案,评审与发布和预案的实施。,一组建编制队伍,预案从编制、维护到实施都应该有各级各部门的广泛,参与，在预案实际编制工作中往往会由编制组执笔，但是在,编制过程中或编制完成之后，要征求各部门的意见，包括高,层管理人员，中层管理人员，人力资源部门，工程与维修部,门，平安、卫生和环境保护部门，邻近社区，市场销售部,门，法律参谋，财务部门等。,18,二危险与应急能力分析,1.法律法规分析,分析国家法律、地方政府法规与规章，如平安生产与职业卫生法律、法规，环境保护法律、法规，消防法律、法规与规程，应急管理规定等。,调研现有预案内容包括政府与本单位的预案，如疏散预案、消防预案、工厂停产关闭的规定、员工手册、危险品预案、平安评价程序、风险管理预案、资金投入方案、互助协议等。,19,2.风险分析,通过分析可以防止预案之间和预案与法律之间产生矛盾，保障预案与法律之间的一致。,分析各类紧急情况的可能性和对单位的潜在影响，包括由地方应急管理部门所辨识出来的紧急情况。同时应考虑单位内部和社区可能出现的紧急情况。通常应考虑以下因素：,1历史情况。本单位及其他兄弟单位，所在社区以往发生过的紧急情况，包括火灾、危险物质泄漏、极端天气、交通事故、地震、飓风、龙卷风等。,20,2地理因素。单位所处地理位置，如邻近洪水区域，地震断裂带和大坝；邻近危险化学品的生产、贮存、使用和运输企业；邻近重大交通干线和机场，邻近核电厂等。,3技术问题。某工艺或系统出现故障可能产生的后果，包括火灾、爆炸和危险品事故，平安系统失灵，通讯系统失灵，计算机系统失灵，电力故障，加热和冷却系统故障等。,21,4人的因素。人的失误可能是因为以下原因造成的：培训,缺乏，工作没有连续性，粗心大意，错误操作，疲劳等。,5物理因素。考虑设施建设的物理条件，危险工艺和副产,品，易燃品的贮存，设备的布置，照明，紧急通道与出口，避,难场所邻近区域等。,6管制因素。彻底分析紧急情况，考虑如下的后果：出入,禁区，电力故障，通讯电缆中断，燃气管道破裂；水害，烟,害，结构受损，空气或水污染，爆炸，建筑物倒塌，化学品泄,漏等。,22,危险分析应该全面周到，从时间、空间、物质和人员上都要考虑。并且要根据危险对人身、财产、环境和生产经营的潜在影响来确定各类危险的大小，确定哪些风险是重点关注的风险。,3.应急能力分析,针对各类紧急情况，确认现有的综合响应能力。包括各类应急响应资源，人力、物力和能力。为此，应考虑每一潜在的紧急情况从发生、开展到结束所需要的资源。对每一紧急情况应考虑如下问题：,23,1所需要的资源与能力是否配备齐全。,2外部资源能否在需要时及时到位。,3是否还有其他可以优先利用的资源。,如果答案是肯定的，可以继续下一步骤工作。如果答案是否认的，那么应提出整改方案。例如：编制额外的应急程序、开展额外的培训、采购额外的设备、编制互助协议，签订专项合同或协议等。,24,三预案编制,根据企业风险和应急响应能力现状，按照法律、法规,和本单位相关规定编制应急预案。,确定具体的工作目标和阶段性工作时间表；编制工作,任务清单，落实到具体的人员和时间；确定预案总体和各章,节的结构；将预案按章节分配给每一位编写组成员。,在应急行动涉及外部机构时，应与他们事先沟通协,调。企业编制预案时应将相关的情况报告地方政府主管部,门，将上级的应急要求和精神纳入本单位的应急预案。,25,四预案的评审与发布,预案应经单位各级管理人员、应急管理人员和应急响应人员充分讨论和修订、评审，经批准后发布预案。,五预案的实施,预案经批准后实施生效。但预案实施不仅指在紧急情况时的执行，应将预案融入单位的整体活动、包括预案的培训和演练等。,26,企业应急准备与响应宣传手册-1,明确的紧急疏散方案,牢记报警 与报警方法,一、报警方法,1.使用手动报警按纽,2.拨打 报警,3.消防报警系统自动报警,二、报警内容,1.发生火警的详细地址(部门、车间、工段、轴线),2.燃烧物质、火势情况,3.报警人姓名,明显的疏散标志,疏散原那么,就近疏散,集中清点,谁接待,谁负责带着疏散,27,消防设施配备及维护,记住定期检查维护!,企业应急准备与响应宣传手册-2,28,厂区的根本情况,危险目标的数量及分布图,指挥机构的设置和职责,装备及通讯网络和联络方式,应急救援专业队伍的任务和训练,预防事故的措施,7事故的处置,工程抢险抢修,现场医疗救护,紧急平安疏散,社会支援等,例：化学事故应急预案编制内容要求,29,例：危险化学品应急预案的编制步骤,1 编制准备,2 成立预案编制小组；,3 制订编制方案；,4 收集资料；,5 初始评估；,6 危险辨识和风险评价；,7 能力与资源评估。,8 编写预案,9 审定、实施,10 适时修订预案,3