单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,公共经济学,21世纪公共管理系列教材,第12章,公债的运用与管理,公共经济学21世纪公共管理系列教材,1,12.1公债的运用原则：理论观点的演进,大衰退以前的正统公债理论：负债有害论,大衰退以后的现代公债理论：公债新哲学论,公共经济学,21世纪公共管理系列教材,否定公债,肯定公债,公债有害论,公债必要论,12.1公债的运用原则：理论观点的演进,2,12.1.1大衰退以前的正统公债理论：负债有害论,代表经济学家：,魁奈、斯密、李嘉图、萨伊、穆勒等,大体上认为，公债的非生产性会减少生产资金，浪费人、财、物力，进而反对政府举债。,公共经济学,21世纪公共管理系列教材,12.1.1大衰退以前的正统公债理论：负债有害论代表经济学,3,12.1.2大衰退以后的现代公债理论：公债新哲学论,代表经济学家：凯恩斯、汉森、哈里斯、勒纳、马斯格雷夫等,大体上认为，公债具有生产性，会促使物质财富增加，可以成为政府调节经济的杠杆，进而主张政府举债。,公共经济学,21世纪公共管理系列教材,12.1.2大衰退以后的现代公债理论：公债新哲学论代表经济学,4,12.1.3公债的运用原则：归纳与比较,公共经济学,21世纪公共管理系列教材,古典经济学家,现代经济学家,公债有害论,公债新哲学论,谨慎,积极,12.1.3公债的运用原则：归纳与比较,5,古典经济学家的公债运用原则,只有当政府财政面临一次性的、超常规的社会需求，并且这种需求对于公共支出的要求是暂时性的时候，政府财政才能求之于发行公债这种手段。,当政府为真正的生产性资本项目筹措资金而发行公债时，也只有在生产性资本项目是超常规时，才可以以举借公债方式筹资。,从,负债有害论出发，公债运用原则较为谨慎。,公共经济学,21世纪公共管理系列教材,古典经济学家的公债运用原则 公共经济学2,6,现代经济学家的公债运用原则,当经济面临有效需求不足的衰退时，政府应当以举债作为弥补因实施刺激需求措施而引发的财政赤字的手段。,公债应否偿还或偿还多少，应视整个经济形势的需要而定，不应仅考虑财政的收支状况和举债时的期限规定。,从,公债新哲学论出发，公债运用原则较为积极。,公共经济学,21世纪公共管理系列教材,现代经济学家的公债运用原则 公共经济学2,7,12.2 公债的种类,公共经济学,21世纪公共管理系列教材,按照发行区域：国内公债、国外公债,按照偿还期限：短期公债、中期公债、长期公债,按照举债主体：国家公债、地方公债,按照流通与否：可转让公债、不可转让公债（基本分类）,按照举债方法：强制公债、爱国公债、自由公债,12.2 公债的种类 公共经济学21世纪,8,12.2.1可转让公债,国库券短期公债最主要形式，调剂政府公共收支过程中的短期资金余缺，对经济有扩张性影响。,中长期债券实现整个预算年度的公共收支平衡，对经济的影响一般是非扩张的。,预付税款券临时性短期公债，吸收厂商准备用于纳税而存储的资金。,公共经济学,21世纪公共管理系列教材,12.2.1可转让公债国库券短期公债最主要形式，调剂政府,9,12.2.2 不可转让公债,储蓄债券向居民家庭发行，吸收居民储蓄,专用债券向特定金融机构发行，筹集财政资金,公共经济学,21世纪公共管理系列教材,12.2.2 不可转让公债储蓄债券向居民家庭发行，吸收居,10,12.3 公债的发行,公共经济学,21世纪公共管理系列教材,公债发行,应债来源,发行条件,发行方式,12.3 公债的发行 公共经济学21世纪,11,12.3.1 公债的发行方式,固定收益出售方式 sale on fixed-yield basis,公募拍卖方式 auction technique,连续经销方式 sale by tap technique,直接推销方式 private placement technique,组合方式 combination of selling technique,公共经济学,21世纪公共管理系列教材,12.3.1 公债的发行方式固定收益出售方式 sale on,12,12.3.2,公债的发行条件：价格与利率,公债的发行价格,即政府债券的出售价格，可分为平价发行、减价发行、增价发行三种形式。,公债的利息率,即政府因举债所应支付的利息额与借入本金额之间的比率，其水平应参照金融市场利率水平、政府信用状况和社会资金供给量等因素加以确定。,公共经济学,21世纪公共管理系列教材,12.3.2公债的发行条件：价格与利率公债的发行价格,13,12.4 公债的应债来源,亦称公债的发行对象，是公债发行的资金收入来自何处，也就是公债出售于何处，由何者认购。,按照发行影响不同分类：,银行系统作为应债来源,非银行系统作为应债来源,公共经济学,21世纪公共管理系列教材,12.4 公债的应债来源亦称公债的发行对象，是公债发行的资金,14,12.4.1银行系统作为应债来源,商业银行认购公债可依其认购规模扩大货币供给一倍。,中央银行认购公债可依法定准备金比率扩大货币供给数倍。,结论：银行系统（包括商业银行、中央银行）作为应债来源的经济影响是扩张性的。,公共经济学,21世纪公共管理系列教材,12.4.1银行系统作为应债来源商业银行认购公债可依其认购规,15,12.4.2非银行系统作为应债来源,社会公众认购公债只会造成民间支出与政府支出的转换。,政府机构认购公债仅是政府部门内部的资金转移。,结论：非银行系统（包括社会公众、政府机构）作为应债来源的经济影响是“中性”的。,公共经济学,21世纪公共管理系列教材,12.4.2非银行系统作为应债来源社会公众认购公债只会造成民,16,12.5 公债的还本付息,公共经济学,21世纪公共管理系列教材,公债的还本付息,资金来源,偿还方式,付息方式,12.5 公债的还本付息 公共经济学21,17,12.5.1公债的付息方式,按期分次支付法,适用于期限较长或在持有期限内不准兑现的债券,到期一次支付法,适用于期限较短或超过一定期限后随时可以兑现的债券,公共经济学,21世纪公共管理系列教材,12.5.1公债的付息方式按期分次支付法,18,12.5.2 公债的偿还方式,分期逐步偿还法,抽签轮次偿还法,到期一次偿还法,市场购销偿还法,以新替旧偿还法,公共经济学,21世纪公共管理系列教材,12.5.2 公债的偿还方式分期逐步偿还法,19,12.5.3 公债偿还的资金来源,设立偿还资金,依赖财政盈余,通过预算列支,举借新债,公共经济学,21世纪公共管理系列教材,12.5.3 公债偿还的资金来源设立偿还资金,20,关键术语,公债 公债运用原则 公债的种类,公债的发行方式 公债的应债来源,公债的付息方式 公债的偿还方式,公共经济学,21世纪公共管理系列教材,关键术语 公共经济学21世纪公共管理系,21,复习思考题,试述负债有害论和公债新哲学论的基本观点。,公债都有那些分类方法？,简要说明银行系统和非银行系统认购公债的经济影响。,简要说明公债的还本付息方式。,公共经济学,21世纪公共管理系列教材,复习思考题试述负债有害论和公债新哲学论的基本观点。,22,