单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,北京同略时代信息技术,现代城市公共平安应急管理概论,张沛,2007年10月,第六章 现代城市公共平安应急运行机制,北京同略时代信息技术,一、应急运行机制概述,二、事件管理机制,三、过程管理机制,四、资源管理机制,五、监控管理机制,六、合作参与机制,第六章内容,在城市公共平安应急组织构建的同时，相应的城市公共平安应急运行机制建设也要同步开展。每个城市要根据其所在国家的法律要求，结合本城市的具体情况，构建城市公共平安应急运行机制，保障城市公共平安应急体系正常和高效地运转。,应急运行机制概述,城市公共平安应急体系是一个庞大的系统，比一般的组织结构要复杂，要使其高效、灵活地运转起来，需要许多具体的运行机制作为支撑，这些运行机制内容繁杂，必须进行相应的分类，才能有效地指导具体的管理活动。,应急运行机制概述,应急运行机制的界定,应急运行机制是指按照城市公共平安应急体系的构成机理、应急管理的要求和科学的方法，为保证体系正常与高效运转，对体系内部要素以及要素之间的互动关系所规定的行为准那么。这些准那么通过制度、方法、规定、措施和程序等方式表达出来。,应急运行机制概述,应急运行机制的分类,事件管理机制,是指与突发公共事件本身相关程度最为密切的管理机制，包含事件分类分级机制、应急启动与结束机制、事件升级与降级机制、事件信息披露机制和风险评估机制等。,过程管理机制,是指与突发公共事件应急行动相关程度最为密切的管理机制，包含预防机制、预警机制、应急决策机制、应急处置机制、应急响应机制、指挥控制机制、恢复处理机制、善后处理机制、应急信息沟通机制和机构角色变换机制等。,资源管理机制,是指与突发公共事件应急资源相关程度最为密切的管理机制，包括人力资源管理机制、资金资源管理机制、物资资源管理机制、设施资源管理机制、信息资源管理机制、技术资源管理机制和资源调动机制等。,监控管理机制,是指与突发公共事件应急活动监督、控制最为密切的管理机制，包含体系评估机制、监督审查机制、考核奖惩机制、追溯机制和社会监督机制等。,合作参与机制,是指与借助其他力量对突发公共事件进行处置相关程度最为密切的管理机制，包含合作互助机制、国际合作机制和社会参与机制等。,应急运行机制概述,应急运行机制的分类,合法性原那么,科学性原那么,可行性原那么,具体性原那么,时间性原那么,一致性原那么,应急运行机制概述,应急运行机制建立的根本原那么,合法性是指应急运行机制中的任何内容不得与法律、法规及其他具有法律效应的标准性文件相抵触，并与其保持一致。特别是应急机构的设置、层级、权力与责任等要与城市公共平安应急法律法规体系相吻合，不得随意扩大和克减权力与职责。应急运行机制必须表达依法行政的思想，在突发公共事件响应期间能够使主体、内容和程序都符合法律要求。,应急运行机制概述,应急运行机制建立的根本原那么,合法性原那么,科学性原那么,可行性原那么,具体性原那么,时间性原那么,一致性原那么,在考虑今后开展情况的条件下，应急运行机制的制定应与现实情况紧密相结合，保证其具有可行性。在突发公共事件发生时，一般会有许多部门参与应对处置工作，相互之间需要互相支持和协作，形成统一的处置力量。由于这些部门分属于不同的管理主体，平时的工作内容和性质会有很大的差异，管理体制和制度也不尽相同，在协同作战时，必然存在应急管理与部门管理有机结合的问题。在机制的制定过程中，如果缺乏对已有管理体制因素的完整考虑，那么会影响突发公共事件应急处置工作的顺利进行。另外，要考虑城市可利用的人力、物力和财力等方面的资源，考虑它们具有多少数量及质量如何，确保在应急情况下，能够及时投入到突发公共事件的应急响应活动中。,应急运行机制概述,应急运行机制建立的根本原那么,合法性原那么,科学性原那么,可行性原那么,具体性原那么,时间性原那么,一致性原那么,具体性原那么包含任务、过程、责权三方面的内容，使其明确具体，具有可操作性。任务是指要干什么，有什么样的要求，一般任务会分解成许多具体的工作，要对每一项工作内容做出充分说明，使各项工作一目了然，很容易理解。在明确任务和工作之后，还要对任务执行的过程做出说明，包括工作的步骤、程序、方法，告诉承担者如何开展工作，为完成工作要做哪些事情，以保证任务和工作能够高效率的完成。与此同时，要明确任务和工作由谁来负责和承担，并说明有哪些职责和权力，充分调动任务和工作承担部门的积极性，使它们能够尽职尽责，确保应急活动的顺利开展。,应急运行机制概述,应急运行机制建立的根本原那么,合法性原那么,科学性原那么,可行性原那么,具体性原那么,时间性原那么,一致性原那么,许多突发公共事件都具有突发性、震撼性的特征，来去匆匆，整个事件的过程开展变化迅速。如不能及时得到控制和化解，不仅各种危害会有所增加，而且有可能出现事件升级，带来灾难性的后果。鉴于突发公共事件的巨大破坏性、危害性和负面影响，一旦发生，时间因素就显得特别关键。因此，应急运行机制要将时间作为最重要的因素来考虑，将时间作为一项衡量指标，对每一项任务、每一项工作、每一个过程、每一个环节、每一个行动都要蕴含时间的概念。在应对突发公共事件的中间阶段以至整个过程中，要保证行动快捷，用尽可能短的时间完成各项工作，以免延误突发公共事件处置的良机。,应急运行机制概述,应急运行机制建立的根本原那么,合法性原那么,科学性原那么,可行性原那么,具体性原那么,时间性原那么,一致性原那么,应急运行机制包含众多内容，彼此之间相互关联，形成一个有机整体。在制定每一应急运行机制的过程中，首先，要审阅其他的相关文件，充分理解相关的内容，保证所制定的应急运行机制在内容上的一致性，防止出现相互矛盾的现象，影响对突发公共事件的处置工作。其次，同类文件结构要保持一致，要制定正规和专用的文件编制框架文本，要求要具体，内容要简洁，便于应急工作人员阅读和理解。特别是在突发公共事件处置期间，有利于应急工作人员的快速查找。,应急运行机制概述,应急运行机制建立的根本原那么,合法性原那么,科学性原那么,可行性原那么,具体性原那么,时间性原那么,一致性原那么,科学性原那么包含两层含义。一是具体内容的科学性。每一应急运行机制都会涉及许多工作内容，这些工作内容的完成既有过程和步骤的要求，又有时间和效率的要求，同时还有数量和质量的要求，必须采用日前最新的科学成果，利用科学的思维和方法对应急运行机制进行设计，用最少的资源投入到达最正确的效果。二是体系内容的科学性。应急运行机制是一个体系，每个城市都会有自己的应急运行机制，在编制中都会有不同的侧重，体系的架构能够反映出整体的工作思路和工作方法。一个好的、科学的体系内容能够提高应急管理工作的可执行性，提高整体的应急能力水平。,应急运行机制概述,应急运行机制建立的根本原那么,合法性原那么,科学性原那么,可行性原那么,具体性原那么,时间性原那么,一致性原那么,事件管理机制,人们在与各类突发公共事件的应对中，有血的惨痛教训，同时也积累了大量的和丰富的经验，对突发公共事件的认识逐步加深。突发公共事件事件管理机制是五大应急运行机制之一，是有效开展应急活动的前提，是应急行动顺利进行的根底。做好事件管理机制，才能有的放矢，合理配置和调动应急资源，对突发公共事件进行恰如其分的处置。,事件管理机制,事件分类分级机制,对事件的分类分级是应急管理工作的根底，是制定各种应急预案的前提条件，只有在确定突发公共事件的类别与级别的根底上，才能更快地拿出处理问题的应对方案。否那么，将会导致选择处置方案偏离实际情况，资源调配不当，延误突发公共事件的最正确处置时机。,事件分类分级机制,事件分类分级机制的含义,事件分类分级机制,是为开展突发公共事件分类分级应急活动所制定的应急活动行为规程。突发公共事件的分类分级是根据事件的类型、特征、危害程度等因素，把各种突发公共事件划分为不同的类别和级别。可依据影响范围、危害损失程度、扩散要素、时间要素、认知程度、社会影响程度、公众心理承受度和资源保障度等指标对事件进行分级,。,事件分类分级机制,制定事件分类分级机制的原那么,动态性原那么,并行性原那么,地域性原那么,实用性原那么,匹配性原那么,事物总是在不断开展变化，随着社会的开展和科学技术的进步，城市公共平安应急能力也会不断提高，有些突发公共事件对人类的危害程度会减少，甚至不再构成威胁。同时也会出现一些以前未曾遇到的突发公共事件，给人类带来新的威胁。另外，随着时间的推移，对突发公共事件判别标准的内容和指标权重也会发生改变，需要及时更新突发公共事件的级别。所有这些变化都应在事件分类分级中表达。因此，突发公共事件分类分级是一个动态的管理过程，具有很强的时效性，不可能一劳永逸，要定期更新、不断调整。在应急管理过程中，应定期开展突发公共事件的分类分级工作，及时确定突发公共事件的级别与状态，为应急活动的开展、应急决策的制定提供准确的信息。,动态性原那么,实用性原那么,并行性原那么,地域性原那么,匹配性原那么,事件分类分级机制,制定事件分类分级机制的原那么,突发公共事件具有衍生性，其发生可能会衍生出其他类型和性质的突发公共事件。比方洪水灾害可能导致瘟疫、饥荒以及社会动乱等并发事件的发生，地震灾害可能导致火灾、爆炸等并发事件的发生，而且在突发公共事件应对过程中突发公共事件的类别和级别也会出现变动，需要及时调整应急力量。因此，在对突发公共事件分类分级时，要统筹考虑，将其他可能并发产生的突发公共事件所造成的影响考虑在内，做出精确的突发公共事件级别判定标准。,动态性原那么,实用性原那么,并行性原那么,地域性原那么,匹配性原那么,事件分类分级机制,制定事件分类分级机制的原那么,由于各城市所处地理环境、经济开展、文化背景、人口结构、成长历程等因素不同，其社会价值观必然存在差异，对突发公共事件的认识、问题的考虑、处置的方式、结果的判定自然不会相同，这些都会在突发公共事件分类分级中表达出来。因此，对突发公共事件分类分级应在总的原那么指导下，各城市应结合其特殊性，开展突发公共事件的分类分级工作。,动态性原那么,实用性原那么,并行性原那么,地域性原那么,匹配性原那么,事件分类分级机制,制定事件分类分级机制的原那么,突发公共事件危害极大，来势凶猛，需要尽快采取行动，调集应急资源，启动各种应对措施，所有这些行动和工作都有赖于对突发公共事件的准确与快速认定。无法准确判定突发公共事件类型和级别，会造成决策失误，贻误战机，造成不应发生的损失。一是判断完全相反，无事判为有事，造成社会恐慌；或有事判为无事，造成的后果是不可想象的；二是判断过低或过高，难以正确应对突发公共事件。因此，突发公共事件分类分级应满足实用性的要求，使决策人员能够快速而准确地判定其性质和级别。否那么，突发公共事件分类分级只是纸上谈兵，不仅没有益处，反而影响应急工作。,动态性原那么,实用性原那么,并行性原那么,地域性原那么,匹配性原那么,事件分类分级机制,制定事件分类分级机制的原那么,在特定的分类原那么下，突发公共事件分类是绝对的，但对于分级，应该是相对的。对特定的突发公共事件，如城市公共平安应急能力越强，事件在层级上会有所降低；否那么，事件层级会有所提高。因此，突发公共事件分类分级应与城市公共平安应急能力相匹配。另外，突发公共事件分类分级不仅要考虑突发公共事件的起因、性质、影响和危害程度等因素，还应该考虑资源的保障程度和现有的应急处置能力等因素。在对突发公共事件分类分级的同时，要对相应的应急机构根据其资源及其他条件进行分类分级，做到事件、行动、资源之间的匹配。,动态性原那么,实用性原那么,并行性原那么,地域性原那么,匹配性原那么,事件分类分级机制,制定事件分类分级机制的原那么,事件分类分级机制,事件分类分级的一般工作程序,突发公共事件分类分级一般要经过分类要求制定、相关信息收集及归类、分级要素选择、分类分级评价体系建立、分类分级指标数据提取、综合评价、专家评审和分类分级结果公布八个工作步骤。,事件分类分级机制,事件分类分级的一般工作程序,工作程序,制定分类要求,突发公共,事件归类,分级要素选择,建立分类分级评价体系,提取分级指标数据,综合评价,专家评审,分类分级结果发布,突发公共事件分类分级的第一步是制定突发公共事件的分类要求，可依据事件的性质、产生的形式等进行分类。事件的分类要有层次：首先要确立大的分类要求，对突发公共事件进行大的归类，也可称为一级归类。在此根底上，可根据工作需要进行二级、三级、进一步分类，但每级分类都要制定相应的分类要求。由于每个部门的职责和管理权限不同，不同形式的分类要求要由相应的管理部门制定。对分类要求应满足以下条件：划分界限明确，防止出现模棱两可的情况；适应组织分工，防止发生职权不明的现象；要求简单明确，利于事件分类工作的开展。,在突发公共事件分类要求确定之后，各管理部门应组织相关单位、专家学者、社会人士、有关企业开展突发公共事件归类工作。首先要收集以往城市已经发生的各类突发公共事件和其他地区的突发公共事件信息，并预测城市在未来可能产生的未曾出现的突发公共事件。其次要列出详细的目录清单，并对危害程度、发生次数等进行记载。然后进行归类。,在完成突发公共事件归类之后，要进行突发公共事件分级要素选择工作。通过对突发公共事件的机理分析和案例分析，找出事件评级的主要因素，要素选择要全面、客观。和突发公共事件分类相似，要素也可分为一级要素、二级要素、三级要素、,但层级不宜过多，否那么会造成大量的无意义的工作。,影响突发事件分级的要素复杂众多，可从事件特征和应急活动两个方面考虑。事件特征可选择影响范围、危害损失程度、扩散、时间、衍生等要素，应急活动可选择认知程度、社会影响程度、公众心理承受度、资源保障度等要素。,在上述工作完成之后，需要建立突发公共事件分类分级评价体系。根据选定的要素，提取表达要素性质的指标集，对可定量的指标在确定权重上可以采取一些多元统计分析的方法，如线性回归、聚类分析等；对无法定量的指标可以使用层次分析法等来确定权重。然后确定评价标准，划定不同类型级别突发公共事件的水平线。在最后综合评价中，评价方法和模型很多，如最常用的线性加权求和法及TOPSIStechnique for order preference by similarity to ideal solution方法等。对不同类型的突发公共事件的评价指标和标准，要分别制定评级模型，由此形成突发公共事件分类分级评价体系。,突发公共事件分类分级指标数据的提取是一项繁重的工作，需要认真仔细做好每一步工作。这局部工作最好是由管理部门组织专家来完成，确保提取数据的准确性、可靠性和科学性。,突发公共事件分类分级的专家评审结果应按照政府文件的管理审批程序进行审批，确保突发公共事件分类分级标准的权威性和可执行性。,对突发公共事件分类分级的初步结果，管理部门需要组织专家论证，听取专家的意见和建议，由此形成最终的突发公共事件分类分级标准。,在以上步骤完成之后，将突发公共事件分级指标数据输入突发公共事件分类分级评价系统，可得到突发公共事件分类分级的初步结果。对明显不合常理的结果要进行调整，有时可能要经过屡次反复，得出一个合理的结果。事件的分类分级过程类似于一个综合评价问题，由于事件分类分级指标多、层次多，在评价过程中选择适宜的评价方法和模型十分重要，绝大多数情况要选择一些方法的集成。,事件管理机制,事件信息披露机制,事件信息披露是应急活动中信息沟通的重要内容之一，可到达政府与社会组织和公众之间的相互理解和支持，杜绝谣言的产生，防止发生群体性的社会恐慌。事件信息披露也是解决问题的一种手段，只有及时、准确、全面了解事态的开展，社会组织和公众才能配合政府、积极参与应急活动，发挥社会整体的效能。同时起到社会监督的作用，防止应急活动行为的失误。,事件信息披露机制,事件信息披露机制的含义,事件信息披露是指政府依据应急法律法规要求，通过正规群众媒体及时向社会提供有关突发公共事件情况、应急活动状况等方面非触及国家平安、影响公共利益和个体隐私的信息，以保障社会公民知情权的行政手段。事件信息披露机制是为上述应急活动所制定的行为规程。,真实性原那么,及时性原那么,完整性原那么,引导性原那么,保密性原那么,事件信息披露机制,制定事件信息披露机制的原那么,向社会提供真实可靠的公共信息是政府的责任，特别是对那些涉及公众生命平安和根本利益的信息，政府要实事求是地披露，不可出于某种需要有意删改、添加和制造与事件真实情况不一致的内容，使社会组织和公众接受偏离事实真相的信息。对要披露的事件信息要事先进行审查、核准，确保信息来源的真实性、可靠性和权威性。,真实性原那么,引导性原那么,及时性原那么,完整性原那么,保密性原那么,事件信息披露机制,制定事件信息披露机制的原那么,突发公共事件的信息应当采用多种媒介渠道及时向社会披露，成为事件信息来源的主流渠道。否那么各种猜测、臆想、谣言就会遍地开花，引发公众恐慌心理，触发种种不理智和过激行为，导致社会秩序的混乱和不稳定，不利于应急活动的开展，甚至会使事态扩大化，造成更大危机。及时披露事件信息不仅能够遏制流言蜚语的传播，稳定社会公众情绪，把握舆论导向，而且能够使政府、社会组织和市民万众一心，齐心合力，共渡难关。,真实性原那么,引导性原那么,及时性原那么,完整性原那么,保密性原那么,事件信息披露机制,制定事件信息披露机制的原那么,事件信息披露不仅要真实、客观、准确、及时，而且要求完整和全面，不可只披露有利的一面，对存在的问题和困难避而不谈，公众只能管中窥豹、盲人摸象，反而引发各种猜测，制造更多的流言。从某种程度上讲，不完整的事件信息披露，也违背了事件信息披露的真实性原那么和及时性原那么。,真实性原那么,引导性原那么,及时性原那么,完整性原那么,保密性原那么,事件信息披露机制,制定事件信息披露机制的原那么,在紧急状态下，公众会出现轻信与盲从等群体化心理特征，群体的推理能力削弱、道德约束力降低，这些心理特征是产生非理性行为的重要原因。事件信息披露在真实、客观、准确、及时、完整和全面的根底上，要针对突发公共事件的具体情况以及应用公众心理学的知识，在披露形式、方法上要讲究策略，起到引导、标准、约束舆论行为的作用，以增强社会公众的信心，迅速化解和消除突发公共事件造成的各种负面影响。,真实性原那么,引导性原那么,及时性原那么,完整性原那么,保密性原那么,事件信息披露机制,制定事件信息披露机制的原那么,由于事件信息披露面对的不仅仅是一个局部的社会，而是面对整个世界，因此对危及国家和城市公共平安的信息要注意保密。,真实性原那么,引导性原那么,及时性原那么,完整性原那么,保密性原那么,事件信息披露机制,制定事件信息披露机制的原那么,事件信息披露可分为信息聚集、处理、编辑、审核与审批、披露和跟踪六个工作步骤。,事件信息披露机制,事件信息披露的一般工作程序,事件分类分级机制,事件分类分级的一般工作程序,工作程序,事件信息聚集,事件信息处理,事件信息编辑,审核与审批,事件信息披露,后续跟踪,事件信息聚集应使用城市公共平安应急体系建立的正规信息传递渠道，保证信息来源的真实性和可靠性。对于来自其他渠道的信息要进行核实，防止虚假信息的出现。,事件信息处理非常重要，既是信息提炼、升华的过程，也是去伪存真的过程。在事件信息聚集过程中，会有大量相关信息的聚合，需要条理化，建立相互之间的内在联系。同时，对存在的不实信息要进行辨识。,在完成突发公共事件归类之后，要进行突发公共事件分级要素选择工作。通过对突发公共事件的机理分析和案例分析，要由管理人员、专业人士、技术人员、应急专家、社会问题专家以及相关学者共同组成事件信息编辑小组，确定事件信息披露的主题内容，确保事件信息披露符合事件信息披露的原那么。,在事件信息披露之前，政府应按照管理程序进行审核，履行严格的审批程序。同时对披露时间、地点、方式和媒体等相关内容做出批示。,完成以上步骤之后，实施事件信息披露。为保证事件信息披露的顺利进行，应做好各种平安防范工作。,在事件信息披露之后，应密切关注社会公众和组织的反响，关注舆论的相关报道，对某些事件还应关注国际媒体和舆论的看法。,过程管理机制,科学、流畅和有序的过程管理机制是有效应对突发公共事件的根本保障。过程管理机制更关注人在应急活动中相互之间的行为关系，每个具体活动过程都有相对应的过程管理机制，用于标准、协调、约束每项应急活动的开展，其中预防机制、预警机制、事件处置机制、应急决策机制、信息沟通机制最具有代表性，可根本反映应急活动中过程管理机制的主要内容。,过程管理机制,预防机制,“凡事预那么立，不预那么废，良好的预防机制可以防患于未然，将突发公共事件解决在萌芽之中。预防机制属于事先治理机制，通过一定的措施和方法，阻止突发公共事件的产生和增强抵御突发公共事件产生的能力，到达降低突发公共事件发生的可能性。在某种程度上，突发公共事件的预防比突发公共事件发生后的处置更有意义，可以防止社会财富的浪费，节省人力、物力、财力，更有效地保障社会秩序的稳定。,预防机制,预防机制的含义,预防机制是指在认识突发公共事件产生规律和发生特性的根底上，利用管理、技术等手段，通过增强抵御突发公共事件产生的能力，从源头上消除其生成的环境条件，为制止其发生而制定的应急活动行为规程。,强制性原那么,普及性原那么,监管性原那么,预防机制,制定预防机制的原那么,突发公共事件对社会危害极大，造成的损失难以估计，良好的预防机制是防止其发生的最有效手段。预防活动的资源投入不仅远远小于突发公共事件事后处置消耗的社会资源，而且能够维持社会的正常秩序，减少社会危害和损失。因此，预防机制必须要求与城市公共平安应急体系相关的组织、单位、机构和部门坚决贯彻和落实，实行强制性管理。,强制性原那么,普及性原那么,监管性原那么,预防机制,制定预防机制的原那么,由于突发公共事件的类型众多，可能发生在任何地域，影响到不同的组织、单位、机构、部门和个体。所以作为社会的每个成员，都有义务和责任预防突发公共事件的产生，维持社会的稳定。另外，单靠城市政府部门和局部社会成员在某种程度上可起到预防突发公共事件的作用，但这是不完善的预防体系。因此，预防突发公共事件要形成全民皆兵、人人有责的局面。,强制性原那么,普及性原那么,监管性原那么,预防机制,制定预防机制的原那么,监督管理是预防机制中不可缺少的局部，要想让预防工作落实到实处和每一个角落，单有强制性要求和教育宣传是不够的，必须配有相应的监督管理程序，对预防工作落实情况进行监督检查，使预防工作不仅落实到位，而且要行之有效。否那么，预防工作可能流于形式，达不到应有的预防效果。,强制性原那么,普及性原那么,监管性原那么,预防机制,制定预防机制的原那么,预防工作可分为预防对象选择、预防措施制定、预防工作落实、预防工作检查和问题总结五个工作步骤。,预防机制,预防的一般工作程序,预防机制,预防的一般工作程序,工作程序,预防对象选择,预防措施制定,预防工作落实,预防工作检查,问题总结,预防工作的第一步是选择预防的对象。根据实际情况，组织专业人士、管理专家、管理部门和咨询机构对可能产生的突发公共事件进行风险评估，筛选出需要重点防范的突发公共事件。,针对需要重点防范的每类突发公共事件，组织专业人士、管理专家、管理部门和咨询机构，根据每类突发公共事件的产生规律和生成环境条件，在组织、资源、资金、技术和信息等许可范围内，制定出切实可行的预防措施与方法，并对预防工作提出具体明确的要求，以确保预防工作能够得到有效的贯彻和落实，到达良好的预期效果。,在完成突发公共事件预防措施制定之后，要进行宣传贯彻、资源配置和任务部署。首先，预防工作必须得到组织和成员的认可，这样才能保证预防工作得到有效落实；其次，预防工作的落实要安排相应的资源配置，在人力、物力、技术和资金等方面给予保障；再次，预防工作要有具体的工作方案和任务安排，每项任务应以责任制的方式落实到承载对象上。,由于有些预防工作需要经过大量的宣传、教育、培训工作，以及意识理念的提升，才能改变某些长期以来形成的生活、工作习性；绝大多数预防工作需要追加一定的人力、物力、财力和时间投入，但看不到明显的经济效益。种种原因可能使预防工作不能落实到位，需要通过检查监督确保预防工作得到有效的贯彻和认真的落实，对无视、无视、轻视、不履行职责的组织和个体，要有相应的惩罚措施。,任何事物都在不断开展、变化，预防工作也不例外。在突发公共事件预防过程中，会出现许多新的问题，会遇到许多新的挑战，会发现解决问题的新方法，会给预防工作带来新的启迪。因此，需要不断地进行总结，及时调整工作方式，不断改进预防工作的内容，使预防工作更有效。,过程管理机制,预警机制,完善的预警机制应具有良好的突发公共事件信息监测、信息处理分析、风险评估和有效的预警发布系统作为支撑，确保能够及时准确地对突发公共事件信息实施监测，对获得的监测信息能够科学合理地处理与分析，准确地判定未来的风险程度和把握事态的变化轨迹，及时地发布预警信息，保证城市公共平安应急体系和社会公众做好应对突发公共事件的准备，增强应对突发公共事件的能力，减少突发公共事件可能造成的危害，以保护人民的生命平安和社会经济生产的正常运行。,预警机制,预警机制的含义,预警机制,是指根据获得的信息资料，通过信息分析、事态预测、风险评估等过程，对预测极有可能发生的突发公共事件，并就相关的预测、预报以及预先处理等环节所制定的应急活动行为规程。,预警机制,制定预警机制的原那么,层次性原那么,及时性原那么,公开性原那么,畅通性原那么,顺序性原那么,根据突发公共事件有可能发生的类别和级别，结合突发公共事件应急能力，制定分级的预警机制。高于事件应对级别的预警，会造成大量的资源浪费，引起其他社会负面效应，影响人们的正常生活、工作秩序。低于事件应对级别的预警，会在事件发生时，造成应急能力缺乏，使事态不能得到及时控制，导致损失扩大。,层次性原那么,畅通性原那么,及时性原那么,公开性原那么,顺序性原那么,预警机制,制定预警机制的原那么,在预测突发公共事件极有可能发生时，要及时发布预警信息，使各方在规定的时间内充分做好应急准备工作，使社会公众有充分的思想和心理准备。在突发公共事件发生时，能够沉着应对，不致手忙脚乱。同时，及时性还涉及预报的时机选择和方式选择，以保证预警信息能够及时、迅速地告知所有相关部门和人员。,层次性原那么,畅通性原那么,及时性原那么,公开性原那么,顺序性原那么,预警机制,制定预警机制的原那么,突发公共事件预警信息应公开化，让社会、应急组织、媒体甚至国际组织等了解事态的开展情况。不能借助种种理由，隐瞒不报，或只公开其中局部内容，或降低事态的严重程度。这样，只能损害政府、公民的利益，造成不必要的损失，极有可能带来更大的危害。,层次性原那么,畅通性原那么,及时性原那么,公开性原那么,顺序性原那么,预警机制,制定预警机制的原那么,鉴于突发公共事件的不确定性和巨大的危害性，应充分利用科学的方法，采用先进的技术手段，减少繁琐的信息处理、分析、传输和决策环节，保证信息全面、快速、准确地传递。在突发公共事件的应对中时间因素尤为重要，如果能在时间上早一步，就可能争取到事态控制的主动权，便可极大地降低突发公共事件造成的危害，甚至将突发公共事件消除在萌芽之中。,层次性原那么,畅通性原那么,及时性原那么,公开性原那么,顺序性原那么,预警机制,制定预警机制的原那么,预警过程是由一系列相互关联、先后有序的工作过程组成，这些工作的排列是按照科学的方法进行安排的，也是人们长期以来总结出的经验。每一次信息处理、分析、预测、评估、决策、预报都必须按部就班地进行，不可省略任何一步工作过程，以确保预警信息的正确性。,层次性原那么,畅通性原那么,及时性原那么,公开性原那么,顺序性原那么,预警机制,制定预警机制的原那么,预警一般要经过潜在突发公共事件信息收集、分析与预测、风险评估、应急决策、预警实施五个工作过程。,预警机制,预警的一般工作程序,预警机制,预警的一般工作程序,工作程序,潜在突发公共事件信息收集,分析与预测,风险评估,应急决策,预警实施,通过各种手段和工具，实时收集各种潜在突发公共事件信息，在信息收集方面要做好以下工作：明确监控突发公共事件的对象范围；明确监控信息的收集时间要求；明确监控信息的空间范围要求；明确监控信息的收集方式要求；明确监控信息的收集过程要求。,在信息收集之后，通过各种手段，对原始信息进行分析。一方面要去伪存真，防止虚假信息，以免造成后续工作的判断失真；另一方面要透过现象看本质，进行深度性、关联性分析，以防关键信息的遗漏。在分析的根底上，通过各种技术工具，对突发公共事件的潜在风险开展预测工作，及时识别、发现和判定危害的存在。,预测有潜在危害存在后，要将特定的突发公共事件信息输入风险评估系统，确定突发公共事件可能带来的风险级别和产生危害的程度。风险评估要做好以下工作：确定突发公共事件的性质；确定与突发公共事件相应的评估方法；不要因拖泥带水、犹豫不决而贻误战机。,在确定突发公共事件发生的可能性和风险程度之后，按照应急决策的步骤对突发公共事件应对进行决策，确定预警级别、发布时间、发布范围、发布对象、发布方式、警示事项和发布机构等内容。,预警实施一是要对市民告知，做到公开事态实情，做好心理等方面的准备；二是采用内部通信系统和办公系统迅速通告应急部门，启动各项应急准备工作，进入战前的工作状态。预警信息的发布、调整和解除可通过播送、电视、报刊、通信、信息网络、短信群发、公用显示系统、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行，对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。,过程管理机制,事件处置机制,一旦发生突发公共事件，就要开展突发公共事件的处置工作。需要有一整套科学的管理流程和工作程序，以利于问题的迅速解决。如果缺乏良好的突发公共事件处置机制，那么在危害面前，就可能会手忙脚乱、不知所措、穷于应付，而只能是听天由命、任其宰割。,事件处置机制,事件处置机制的含义,事件处置机制,是指在突发公共事件爆发后，为尽快控制和减缓其造成的危害和负面影响所制定的应急活动行为规程。,事件处置机制,制定事件处置机制的原那么,属地为主,生命优先,快速反响,统一指挥,分工协作,专业处置,根据突发公共事件发生的地域、影响的范围以及严重程度，以最有利于突发公共事件问题解决的组织为主，组成突发公共事件应急机构。任何其他应急组织都要坚决地服从其领导指挥和任务安排，及时汇报工作进展情况，协助完成突发公共事件的应对工作。,属地为主,分工协作,快速反响,统一指挥,专业处置,事件处置机制,制定事件处置机制的原那么,生命优先,由于突发公共事件本身具有突发性和不确定性，因此一旦事件发生，就要在短时间内做出反响。决策者需要在有限的时间内迅速做出果断的决策，调动各个部门的力量，调集所需的各种资源，尽快控制事态的开展，恢复社会秩序。如果能够做到及时、准确地应对，突发公共事件造成的危害、破坏和负面影响就会大大降低。因此，在应急状况下，必须立即响应、快速行动、分秒必争，任何时间的延误和行动的失误，都可能造成不可挽回的损失。,属地为主,分工协作,快速反响,统一指挥,专业处置,事件处置机制,制定事件处置机制的原那么,生命优先,突发公共事件的性质、城市公共平安应急体系的宗旨以及应急活动的特点，都决定了突发公共事件处置应实行统一指挥。只有这样，才能做到统一行动、步调一致，才能有令那么行、有禁那么止。否那么，你干你的，我做我的，不仅工作搞不好，而且会造成更大的混乱，不利于突发公共事件的解决。,属地为主,分工协作,快速反响,统一指挥,专业处置,事件处置机制,制定事件处置机制的原那么,生命优先,突发公共事件处置往往需要多个部门的共同参与，既有政府部门，又有社会组织，还可能有周边地区政府、军队、国际组织和志愿者等，如突发公共卫生事件的发生，需要卫生、物资、交通、公安等许多部门共同参与。这些人员和力量需要协同开展工作，既要有明确的分工，也要有相互之间的默契配合，形成一个有机的应急整体。,属地为主,分工协作,快速反响,统一指挥,专业处置,事件处置机制,制定事件处置机制的原那么,生命优先,突发公共事件引发的问题各式各样，举不胜举。在处理问题和制定各种决策中，必须依靠权威人士的知识、经验和力量，开展各种突发公共事件的处置活动。权威人士可通过专家小组、参谋团队、指导小组、抢险成员等形式参与突发公共事件的处置工作，提高应对突发公共事件的能力和水平。,属地为主,分工协作,快速反响,统一指挥,专业处置,事件处置机制,制定事件处置机制的原那么,生命优先,生命是不可逆的，对每个人来讲生命只有一次。从某种意义上讲，人类所做的一切都应效劳于自身的生存和开展，城市公共平安应急活动也不例外，其最终目的是保护人民生命和财产平安。因此，在突发公共事件处理过程中，应将生命放在第一位。,属地为主,分工协作,快速反响,统一指挥,专业处置,事件处置机制,制定事件处置机制的原那么,生命优先,突发公共事件爆发之后，应根据突发公共事件分类分级，迅速判定突发公共事件的类型和级别，启动对应的应急预案和与之相关的保障预案，调动应急资源对突发公共事件进行处置。事件处置可划分为应急启动、正式行动、根本恢复和应急响应结束四个过程。,事件处置机制,事件处置的一般工作程序,事件处置机制,事件处置的一般工作程序,工作程序,应急启动,正式行动,根本恢复,应急响应结束,突发公共事件一旦爆发，应迅速开展以下几方面的工作：成立临时应对小组，迅速收集相关信息，向上级部门报告，尽最大努力阻止事态的蔓延；对突发公共事件的类型、影响范围、严重性、紧迫性和变动趋势做出快速评估，启动应急预案和配套支持预案；选定报警形式，向社会报警；及时向城市、国家、部门、周边等有关政府部门进行信息通报；启动正式应急机构的工作。,应急预案启动后，应急机构应迅速做出具体工作安排和各种资源与应急力量部署，依靠权威人士，快速对事件做出判断，制定突发公共事件处置方案，开展事件处置工作。同时，要实时跟踪，监测事态的开展，及时调整应急力量，做好相应的扩大应急准备。向社会及时披露事态进展信息，让公众了解事实真相，遏制流言蜚语的传播。,突发公共事件得到控制后，进入临时应急恢复阶段，该阶段包括现场清理、人员清点和撤离、警戒解除等,当突发公共事件得到有效控制之后，应及时向社会和各应急机构宣布应急响应工作结束。,过程管理机制,应急决策机制,按照决策问题的重复程度和有无既定的程序可循，决策可分为程序化决策和非程序化决策两种方式。程序化决策是按预先规定的程序、处理方法和标准来解决经常重复出现的问题。这类决策问题产生的背景、特点及其规律易被掌握，可根据以往的经验和管理来制定决策方案。非程序化决策是为解决不经常重复出现的、非例行的新问题所进行的决策。由于缺乏可借鉴的资料和完整的信息，没有固定模式可循，这类决策更多地依赖于决策者个人的知识、经验、直觉判断能力和解决问题的创新思维能力等。在城市公共平安应急活动中，既有程序化决策的问题，也有非程序化决策的问题。在这里对程序化决策不作讨论，感兴趣的读者可参阅各种管理书籍，本小节所指应急决策机制是针对在突发公共事件应急情况下的非程序化决策机制。,应急决策机制,应急决策机制的含义,应急决策机制,是指在突发公共事件应急响应情况下为尽快化解和消除突发公共事件产生的根源，以及减缓和控制突发公共事件造成的损失和负面影响，在时间紧迫、资源有限、信息不完全的情况下，对制定并选择行动方案过程所制定的应急活动行为规程。,快速性原那么,权威性原那么,系统性原那么,应急决策机制,制定应急决策机制的原那么,技术性原那么,如果突发公共事件不能得到及时控制，其影响将会迅速蔓延，造成更大的危害。因此，对有关突发公事件的问题必须做到快速判断、快速反响、快速决策、快速行动及快速调配，在有限的时间内做出决定，应防止优柔寡断、犹豫不定、过度分析的行为。否那么，有可能贻误战机，失去控制突发公共事件的最正确处置时机，使各种损失有所扩大，甚至可能出现事件升级，带来更严重的灾难性后果。,应急决策机制,制定应急决策机制的原那么,快速性原那么,权威性原那么,系统性原那么,技术性原那么,在时间紧迫、资源有限、信息不完全的情况下，为提高对突发公共事件应对决策的质量，需要从两方面着手。一是要依靠技术专家、管理专家、社会专家、精神领袖等权威人士的支持，在错综复杂、不确定因素很多的问题面前，多听取权威人士的意见，任何人无论职务多高，其业务水平和决策能力总是有限的，应防止越俎代庖、独断行事的行为。二是培养高素质的最终决策者，使他们具有敏锐的洞察力、创新的思维能力、果断的性格和高瞻远瞩的胸襟，在突发公共事件面前临危不惧，能够把握机遇，及时解决问题。,应急决策机制,制定应急决策机制的原那么,快速性原那么,权威性原那么,系统性原那么,技术性原那么,针对突发公共事件应对中遇到的重大问题，绝不可就事论事，决策者必须站在全局的高度，对问题进行全面的分析和认识，做出的决策既能有效地控制、制止突发公共事件的蔓延，减轻其危害程度，还能通过对潜在威胁的预测、认识，防止其他潜在的危害伴随突发公共事件而产生。另外，在时间和资源有限的情况下，问题必须分轻重缓急，先解决重的和急的问题，后解决轻的和缓的问题。,应急决策机制,制定应急决策机制的原那么,快速性原那么,权威性原那么,系统性原那么,技术性原那么,目前科学技术开展突飞猛进，各种先进的管理思想和管理手段不断涌现。将现代化的科学技术应用到突发公共事件应急管理，是提高应急决策速度、质量的最正确途径。利用信息网络迅速、及时、准确、全面地收集各种信息，进行实时处理和分析，为应急决策提供依据。利用各种通信工具，及时交流思想，征求意见，使应急决策更为科学完善。利用计算机辅助决策支持系统，迅速提出多种决策方案，辅助决策者尽快做出决策。,应急决策机制,制定应急决策机制的原那么,快速性原那么,权威性原那么,系统性原那么,技术性原那么,任何一个健全的决策程序应该是一个科学的系统，而且每一步骤都要有科学的涵义，相互间又是有机的联系。做出正确的决策包括找出制定决策的根据、制定可能的行动方案、选择最正确的行动方案、贯彻实施决策方案四个工作过程，应急决策也不例外。应急决策可划分为问题界定、目标设定、方案制定、方案选择、贯彻落实和跟踪反响六个过程。,应急决策机制,应急决策的一般工作程序,应急决策机制,应急决策的一般工作程序,工作程序,问题界定,目标设定,方案制定,方案选择,贯彻落实,问题界定，首先要发现和确定问题，问题的识别过程要求决策者在规定时间内尽可能地收集相关的信息，包括有关的直接或间接资料；其次，要找出引起问题的根本原因；其三，评价问题的重要性，用有限的资源保证解决最重要和最紧迫的问题。,决策目标的内容应当明确、具体，是决策者所期望到达解决问题的程度，不能模棱两可、含混不清。明确的目标会引导人们按照这个方向探索解决问题的思路，有助于找到更具体、更实际的方案。,拟订供选择用的各种可能方案，没有选择比较也就无所谓决策。拟订方案阶段的主要任务是对提供的数据、情报，进行系统分析，并在这个根底上制定出备选方案。,方案选择就是决策者的决断，是决策全过程中的核心，是关键的环节。首先，专家小组要通过定性、定量、定时的分析，评估各预选方案效能价值，分析方案的后果及其影响，权衡各个方案的利弊得失，按优先顺序排列提交决策者。然后，由决策者定夺。在这个决定性的环节上可以表达出决策者决策能力的上下，要真正做到“善断，要求决策者要有战略的系统观点、科学的思维方法、丰富的经验判断和很强的鉴别能力。,方案选定后，要贯彻落实。在这一步骤上，要抓好以下工作：(1)传达应急决策的目标、价值标准以及整个方案，发动组织成员为实现目标而共同努力；2围绕目标和方案，制定具体的实施方案，明确各部门的分工、职责和任务，做出时间和进度安排；(3)明确各级各部门及执行人员的责任，确立标准，严明制度，赏罚清楚；(4)落实过程中发现偏离目标行为，应随时纠正偏差，减少偏离对目标的影响。,跟踪反响,在应急决策贯彻落实过程中，可能由于主客观情况的变化，会发生实际行为与目标相偏离的情况。因此，要做好反响和追踪检查工作，准确、及时地把方案实施过程中出现的问题和执行情况的信息反响回来。如果需要，应及时调整和修订应急决策方案。,过程管理机制,信息沟通机制,信息沟通是保障应急工作顺利开展的根底，在城市公共平安应急活动中，有应急体系与社会公众之间的信息沟通，有应急体系与舆论媒介之间的信息沟通，有应急体系内部之间的信息沟通。信息沟通可分为应急体系外部的信息沟通和应急体系内部的信息沟通。本小节所述信息沟通机制属于应急体系内部的信息沟通机制，不包含与应急体系外部的信息沟通机制。,信息沟通机制,信息沟通机制的含义,信息沟通机制是指为保障城市公共平安各项应急活动的高效、顺利进行，对应急工作中的信息传送所制定的应急活动行为规程。,及时性原那么,直达性原那么,简明性原那么,信息沟通机制,制定信息沟通机制的原那么,标准性原那么,信息的价值与时间具有密不可分的关系，迟到的信息其价值大打折扣，甚至毫无用途。这在预警管理工作中可充分表达出来，及时的预报，通过行之有效的措施，有可能防止突发公共事件的产生，即使不能防止，也能减少事件造成的危害。因此，不管采用何种信息沟通方式，都要保证信息沟通渠道的畅通，保障信息及时、准确地传递。,信息沟通机制,制定信息沟通机制的原那么,及时性原那么,直达性原那么,简明性原那么,标准性原那么,由于干扰和理解偏差，信息在传递过程中会发生失真，传输的环节和层次越多，信息失真就越严重。此外，传输的环节和层次增多，会增加信息传输的时间，影响到信息传递的及时性。因此，在城市公共平安应急体系中应减少信息传输的环节和层次，尽可能实现信息的一次传递，尤其是在突发公共事件响应期间，保证信息的准确性至关重要。,信息沟通机制,制定信息沟通机制的原那么,及时性原那么,直达性原那么,简明性原那么,标准性原那么,简明性原那么要求在信息沟通过程中信息表达要简单扼要，清楚明了，防止拖泥带水，易于被信息接收者快速接受和理解。在应急活动中，简明性可有效地防止信息在传递过程中的失真，保证信息的完整性和准确性。同时也可减少信息传递的时间，保证信息的及时性和利用价值。,信息沟通机制,制定信息沟通机制的原那么,及时性原那么,直达性原那么,简明性原那么,标准性原那么,在信息的传递过程中，每一个环节都有可能导致信息的失真，即使是信息的载体也会造成信息传递的失真，而且不同的载体和同类载体的差异，造成信息的失真是不同的。在城市公共平安应急活动中，有大量的语言沟通，每个个体在语言表达、语言语调、信息理解等方面都会有所不同，这将会导致信息传递的最终效果不同。因此，为克服和减小信息载体带来的信息失真，应标准常用的信息表示形式和沟通表达方式。在突发公共事件应对时，时间就是生命，时间就是财富，一切沟通都应直接表达和说明，言语标准，绝不可使其他人员出现理解困难、需要猜测，如果出现误解，后果难以预料。,信息沟通机制,制定信息沟通机制的原那么,及时性原那么,直达性原那么,简明性原那么,标准性原那么,按信息沟通方向的可逆性，可将信息沟通划分为单向信息沟通和双向信息沟通。单向信息沟通只存在正向的信息发送，没有反向的信息确认；而双向信息沟通既有正向的信息发送也有反向的信息确认。正向的信息发送和反向的信息确认的信息传递过程是相似的，都可分为信息发送者、信息载体选择、传输渠道选择和信息接收者四个过程，图6-8所示为双向信息沟通的一般工作程序。,信息沟通机制,信息沟通的一般工作程序,信息沟通机制,信息沟通的一般工作程序,工作程序,信息发送者,信息载体选择,传输渠道选择,信息接收者,信息确认,发送者是信息的来源，也称为信息源，是信息沟通过程的起始点。发送者首先要确定传递的信息内容，比方报警、警报、命令、建议、想法、观点、资料、情况等。,信息具有看不见、摸不着的表征，是通过载体被表现出来的，比方文字、语言、图表、图像、视频、动作、表情、物体等。发送者要根据接收对象的特点和具体的环境条件，选择某种载体来传递信息的内容，使接收者能够理解。,在信息载体选定之后，要选择与之相适应的传输渠道。一种信息载体可能有多种传输渠道方式，比方文字既可以通过书面方式传输，也可以通过电子邮件方式传输，还可以通过短信方式传输，要根据实际情况选择最正确的传输方式。,在信息沟通时，接收者必须处于准备接收的状态，才能接收信息。并且能理解传输渠道和信息载体，排除信息传输过程混入的干扰，才能有效地理解信息的内容。,在双向信息沟通时，接收者会对发送者传递的信息给予确认，以说明接收者对信息的理解程度。,资源管理机制,如果要保证城市公共平安应急体系高效地运转，在良好的体系架构上，不仅要合理配置充足的资源，而且要有一整套科学的管理方法，也就是资源管理机制，使应急资源能够被合理、充分、有效地利用，发挥最正确的作用。在资源管理方面，既要考虑资源的数量和质量，还要考虑资源的布局和调用，必须实施统筹规划，建立资源配置、优化、维持、调用的管理措施，保证城市公共平安应急体系时刻处于资源的最正确配置状态，在突发公共事件发生时做到有备无患。应急资源包括人力资源、资金资源、物资资源、设施资源、技术资源、特殊资源频率和通信号码和信息资源等，相应的配套管理机制有人力资源管理机制、资金资源管理机制、物资资源管理机制、设施资源管理机制、技术资源管理机制、特殊资源管理机制和信息资源管理机制等。,资源管理机制,人力资源管理机制,人力资源管理机制不同于一般的人员管理机制，它更侧重于宏观层面的管理，做到合理、有效的人力资源设置，到达系统整体的最正确效果，并会对每种或每类人员的数量、质量、功能、作用提出要求，由具体的相关组织或部门实现其配置。,人力资源管理机制,人力资源管理机制的含义,人力资源管理机制是指为保证城市公共平安应急体系有效运行，从整体上对其人力资源的需求、规划、配置、培训、调整等所制定的应急活动行为规程。,分类性原那么,模块性原那么,效率性原那么,人力资源管理机制,制定人力资源管理机制的原那么,动态性原那么,城市公共平安应急体系的人力资源管理应实行分类管理的方式，按照不同的概念范畴，可有多种分类的方法，以适应不同性质和内容管理工作的需要。建议首先将人力资源分为正规应急人力资源和辅助应急人力资源两大类。正规应急人力资源包括应急管理人员、相关应急专家和专职应急队伍，对其应提出具体详细的各种要求；辅助应急人力资源包括志愿者队伍、社会应急组织、国家军队和国际组织，属于可利用的外界力量，应及时掌握其各种状况。在此根底上可再进行细分，直到有利于应急活动的开展和应急规划目标的实现。,分类性原那么,模块性原那么,效率性原那么,动态性原那么,人力资源管理机制,制定人力资源管理机制的原那么,针对不同类型和级别的突发公共事件，会有相应的应急机构来响应和处置，大多情况下，这些应急机构是由一些单元体组成的复合体。这样，不管遇到任何突发公共事件，都可由单元体灵活构造相应的复合体或应急机构。根据各种复合体的人力资源要求，可分解成对单元体的人力资源要求。因此，要明确对所有单元体人力资源的构成、