单击此处编辑母版标题样式,第一章 建设工程监理的基本知识,第一章 建设工程监理的基本知识,1.1 建设工程监理的产生与发展,1.2 监理的基本概念,1.3 监理单位与监理工程师,1.4 建筑装饰装修工程监理,第一章 建设工程监理的基本知识 1.1 建设工程监理的产,1.1 建设工程监理的产生与发展,1.1.1 建设工程监理的产生,监理制度的起源，可以追溯到工业革命以前的16世纪。它的产生、演进与商品经济的发展、建设领域的专业化分工以及社会化生产相伴随。但工程咨询监理业发展成为一个独立的行业，还是始于19世纪下半叶。19世纪初，英国为了维护市场各方经济利益并加快工程进度，明确业主、设计者和施工者之间的责任界限，以立法的形式要求每个建设项目由一个承包商进行总承包。总承包制的实行，导致了招标投标交易方式的出现，也极大地促进了工程咨询监理制度的发展。1818年英国成立了第一个土木工程师协会，1852年美国成立了土木工程师协会，1904年丹麦成立了国家咨询工程师协会，特别是1907年美国通过了第一个许可工程师作为专门职业的注册法，这些都表明工程咨询作为一个行业已经形成并进入规范化的发展阶段。,1.1 建设工程监理的产生与发展1.1.1 建设工程,1.1.2 我国建设工程监理制度的发展历程1.试点阶段(19881993年),1988年城乡建设环境保护部印发关于开展建设监理工作的通知(1988城建字第142号)，其中明确指出：建设部将负责实施一项新的重大改革，参照国际惯例，建立具有中国特色的建设监理制度，以提高投资效益和建设水平，确保国家建设计划和工程合同的实施，逐步建立起建设领域社会主义商品经济的新秩序。,1.1.2 我国建设工程监理制度的发展历程1.试点,1988年10月11日至13日，原建设部在上海召开第二次全国建设监理工作会议，经讨论后确定了作为试点的8市2部，即将北京、天津、上海、哈尔滨、沈阳、南京、宁波、深圳市和原能源部的水电系统、原交通部的公路系统作为监理试点。我国最早开展的监理工程是1986年利用世界银行贷款开工的西安至三原高速公路，其质量、工期得到完全保证的同时，节约投资200多万元。随后的京津塘高速公路和天津港东突堤工程，都因监理工作的实施，取得了良好的经济效益和社会效益。,1988年10月11日至13日，原建设部在上海召开第二次,2.稳步推进实施阶段(19941996年),(1)健全监理法规和行政管理制度。1994年底，全国已有29个省、自治区、直辖市和国务院所属的36个工业交通原材料等部门在推行监理制度。全国推行监理制度的地级以上城市153个，占全国196个地级城市的78%。全国大中型水电工程、大部分国道和高等级公路工程都实行了工程监理，建筑市场初步形成了由业主、监理和承建三方组成的三元主体结构。1996年，国内多数地区都有了自己的工程监理规章，全国开展监理工作的地级市达到238个，占全国269个地级市的88.5%，地级城市已经普遍推行建设监理制。,2.稳步推进实施阶段(19941996年)(1,(2)监理队伍的规模稳步发展。1993年，全国注册的监理单位达886家，从业者约4.2万人，截至1996年年底，全国共有工程建设监理单位2100多家，其中具有中级及其以上技术职称的人员有7.54万余人。全国约4.3万人参加了原建设部指定院校的监理培训，取得国家认可资格的监理工程师的人数达2963人，经过注册的监理工程师也有1865人。,(2)监理队伍的规模稳步发展。1993年，全国注册的监,3.逐步推广完善、规范化、科学化、制度化阶段(1997年至今),1997年度我国工程建设的总投资额为2.46万亿元，实行监理制度的项目投资超过1.02万亿元，实施监理制度的项目覆盖面达41.5%。北京、黑龙江、山西、河北、湖北、广东、海南、山东等8省市和水电、水利、石化、煤炭、铁道、交通、电子等7个部门规定，新开工的相应规模工程项目要全部实行监理制度。从1992年2月1日施行工程建设监理单位资质管理试行办法开始，到2008年5月，中华人民共和国住房和城乡建设部、国家工商行政管理局联合发布建设工程监理合同示范文本(征求意见稿)，政府及相关部门也相继出台了许多与建设工程监理关系密切的法律、法规、规章、规范。如建筑法、建设工程质量管理条例、工程监理企业资质管理规定、建设工程监理规范和房屋建筑工程旁站监理管理办法(试行)等法律、法规、制度的制定和完善，规范了我国建设工程的监理市场，进一步明确了监理人员的权利和义务。,3.逐步推广完善、规范化、科学化、制度化阶段(1997,1.2 监理的基本概念,1.2.1 建设工程监理的概念,工程建设监理是指具有法人资格的监理单位受建设单位的委托，依据有关工程建设的法律、法规、项目批准文件、监理,合同,及其他工程建设合同，对工程建设实施的投资、,工程质量,和建设工期进行控制的监督管理。,建筑法第三十一条规定：“实行监理的建筑工程，由建设单位委托具有相应资质条件的工程监理单位监理。建设单位与其委托的工程监理单位应当订立书面委托监理合同。”,1.2 监理的基本概念1.2.1 建设工程监,根据2000年1月国务院发布的建设工程质量管理条例和2001年1月建设部颁布的建设工程监理范围和规模标准规定，以下建设工程必须实行监理：国家重点建设工程；总投资额在3000万元以上的大中型公用事业工程；建筑面积在5万平方米以上的或成片开发建设的住宅小区工程；高层住宅及地基、结构复杂的多层住宅；利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程；总投资额在3000万元以上关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目；学校、影剧院、体育场馆项目。建设工程监理适用于工程建设投资决策阶段和实施阶段，其工作的主要内容包括：协助建设单位进行工程项目可行性研究，优选设计方案、设计单位和施工单位，审查设计文件，控制工程质量、投资和工期，监督、管理建设工程合同的履行，以及协助建设单位与工程建设有关各方的工作关系等。,根据2000年1月国务院发布的建设工程质量管理条例和,1.2.2 建设工程监理的性质1.服务性,建设工程监理是工程监理企业接受项目建设单位的委托开展的技术服务活动。服务对象是建设单位，监理人员利用自己的知识、技能和经验、信息以及必要的试验、检测手段按照委托监理合同的规定，为建设单位提供管理和技术服务。监理服务是受法律约束和保护的。,1.2.2 建设工程监理的性质1.服务性建设,2.科学性,建设工程监理为建设单位提供一种高智能的技术服务。工程监理企业应当由组织管理能力强、工程建设经验丰富的人员担任领导；应当有足够数量的、由具有丰富管理经验和应变能力的监理工程师组成的骨干队伍；要有一套健全的管理制度；要有现代化的管理手段；要掌握先进的管理理论、方法和手段；要积累足够的技术、经济资料和数据；要有科学的工作态度和严谨的工作作风，要实事求是、创造性地开展工作。科学性是服务性的保证。,2.科学性建设工程监理为建设单位提供一种高智能的,3.独立性,独立性是建设工程监理的一项国际惯例。监理公司在开展工程监理的过程中，必须建立自己的组织，按照自己的工作计划、程序、流程、方法、手段，根据自己的判断，独立地开展工作。我国建筑法第三十四条规定：“工程监理单位与被监理工程的承包单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位不得有隶属关系或者其他利害关系。”2001年5月施行的建设工程监理规范中规定：“监理单位应公正、独立、自主地开展监理工作，维护建设单位和承包单位的合法权益。”,3.独立性独立性是建设工程监理的一项国际惯例。监,4.公正性,监理工程师在处理双方发生利益冲突或者矛盾时，应以事实为依据，以法律和有关合同为准绳，站在第三方立场上公正地加以解决和处理，做到“公正地证明、决定或行使自己的处理权”。公正性作为监理工程师应严格遵守的职业道德之一，是工程监理企业得以长期生存、发展的必然要求，也是监理活动正常和顺利开展的基本条件。为了保证工程建设监理的公正性，必然以独立性为前提。,4.公正性监理工程师在处理双方发生利益冲突或者矛,1.2.3 建设工程监理的工作内容,1.五控制,五控制即投资控制、进度控制、质量控制、安全控制和文明施工控制。具体如下：(1)建设工程项目投资控制就是在建设工程项目的投资决策阶段、设计阶段、施工阶段以及竣工阶段，把,建设工程投资控制,在批准的投资限额内，随时纠正发生的偏差，以保证项目投资管理目标的实现，力求在建设工程中合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。,1.2.3 建设工程监理的工作内容1.五控制,(2)建设工程项目进度控制是指对工程项目建设各阶段的工作内容、工作程序、持续时间和衔接关系，根据进度总目标及,资源优化配置,的原则，编制计划并付诸实施，然后在进度计划的实施过程中经常检查实际进度是否按计划进行，对出现的偏差情况进行分析，采取有效的补救措施，修改原计划后再付诸实施，如此循环，直到建设工程项目竣工验收交付使用。建设工程仅需控制的最终目标是确保建设项目按预定时间交付使用或提前交付使用。,(2)建设工程项目进度控制是指对工程项目建设各阶段的工,(3)建设工程项目质量控制是指工程满足建设单位需要的，符合国家法律、法规、技术规范标准、设计文件及合同规定的特性综合。建设工程作为一种特殊的产品，除具有一般产品共有的质量特性，如适用性、寿命、可靠性、安全性、经济性等满足社会需要的使用价值和属性外，还具有特定的内涵。建设工程质量的特性主要表现在适用性、耐久性、安全性、可靠性、经济性和与环境的协调性。(4)施工现场安全控制包括两层含义：一是指工程建筑物本身的安全，即工程建筑物的质量是否达到了合同的要求；二是施工过程中人员的安全，特别是与工程项目建设有关各方在施工现场施工人员的生命安全。(5)文明施工控制是指保持施工场地整洁、卫生，施工组织科学，施工程序合理的一种施工活动。,(3)建设工程项目质量控制是指工程满足建设单位需要的，,2.二管理,二管理即合同管理和信息管理。(1)合同管理。合同是工程监理中最重要的法律文件。订立合同是为了规定一方向另一方提供货品或者劳务，合同是订立双方责、权、利的证明文件。施工合同的管理是,项目监理机构,的一项重要工作，整个工程项目的监理工作即可视为施工合同管理的全过程。,(2)信息管理。信息管理是在工程项目监理的全过程中，为实现建设工程项目总目标，及时、准确、完整地收集、存储、分析、处理大量的信息，并将其作为建设工程项目的监理机构及监理工程师在规划、决策、检查及调整时的依据。,2.二管理二管理即合同管理和信息管理。(1,3.一协调,工程项目建设是一项复杂的系统工程，在系统中活跃着建设单位、承包单位、勘察设计单位、监理单位、政府行政主管部门以及与工程建设有关的其他单位。组织与协调就是围绕实现项目的各项目标，以合同管理为基础，组织协调各参建单位、相邻单位、政府部门全力配合项目的实施，以形成高效的建设团队，共同努力去实现工程建设目标的过程。,3.一协调工程项目建设是一项复杂的系统工程，在系,1.3 监理单位与监理工程师,1.3.1 工程监理企业,工程监理企业是指取得工程监理企业资质证书并从事建设工程监理工作的经济组织，是监理工程师的执业机构，公司制监理企业具有法人资格。工程监理企业按照组织形式分为公司制企业、合伙工程监理企业、个人独资工程监理企业、中外合资工程监理企业和中外合作经营工程监理企业。,1.3 监理单位与监理工程师1.3.1 工程,1.3.2 工程监理企业资质1.工程监理企业的综合资质等级标准,(1)具有独立法人资格且注册资本不少于600万元。(2)企业技术负责人应为注册监理工程师，并具有15年以上从事工程建设工作的经历或者具有工程类高级职称。(3)有5个以上工程类别的专业甲级工程监理资质。(4)注册监理工程师不少于60人，注册造价工程师不少于5人，一级注册建造师、一级注册建筑师、一级注册结构工程师或者其他勘察设计注册工程师合计不少于15人。(5)企业具有完善的组织结构和质量管理体系，有健全的技术