单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,应 急 管 理,应 急 管 理,1,2003年12月23日，川东北气矿罗家16H井发生井喷，243人中毒死亡，1万多人受伤，6.5万人紧急疏散，9.3万人受灾，直接经济损失9262.71万元。,特大事故,指挥决策严重失误，没有及时对放喷管线实施点火，高浓度硫化氢大量泄漏,重大责任事故,（23日21时55分发生，27日上午11时成功压井封堵）,6人移交司法机关受审，马富才引咎辞职，陈应权撤职,思考,：经济利益与公共安全？,一、典型案例,2003年12月23日，川东北气矿罗家16H井发生井,2,珠海特大火灾和厂房倒塌事故,1994年6月16日，,珠海市裕新织染厂发生大火，11小时后大火基本扑灭，现场留下一个中队扑灭余火，因力量不足，厂方组织,没有接受任何灭火培训,的400多名工人进入现场。厂房突然倒塌，造成93人死亡,棉仓安装作业,拉动电线短路,棉堆起火,工人不会用灭火器,调本市4台消防车,厂区无消防栓,3公里外取水,调邻近城市28台消防车,11小时后大火扑灭,清理阴燃棉包,现场4百多名工人,厂房倒塌,死亡93人,爆破剩余厂房,火蔓延氧气瓶爆炸,调本市4个中队24台消防车,一、典型案例,珠海特大火灾和厂房倒塌事故1994年6月16日，珠海市裕新织,3,2003年2月18日大邱地铁惨案,1079起火,综合控制室,1080列车,火灾通报,行动指示,乘客被困,逃生拔走机车主控钥匙,24个车门仅有4个被打开,死亡198人超过92%是1080,自动断电,一、典型案例,2003年2月18日大邱地铁惨案 1079起火综合控制室10,4,我国各类事故概况,每年,每月,每周,每天,事故起数,1000,000,2740,死亡人数,140,000,380,因工伤残,700,000,1900,3-9人重大事故,7.2,10以上特大事故,2.5,30人以上特重,1.2,经济损失,2千亿,二、应急管理现状,我国各类事故概况每年每月每周每天事故起数1000,00027,5,突发事件影响,中国成为继日本、美国之后，世界上第三个遭受灾害损失最为严重的国家，全国每年灾害造成经济损失达,6000,亿,元人民币,突发事件不仅威胁着中国的政治稳定，而且影响着中国的经济发展：,年平均影响GDP6-10%左右,自然灾害影响GDP2.9%,事故灾难影响GDP2.5%,人为事件影响GDP3%,二、应急管理现状,突发事件影响中国成为继日本、美国之后，世界上第三个遭受灾害损,6,世界上主要发达国家的应急救援体系,美国：国土安全部前身为联邦紧急管理署FEMA，,独立直接向总统负责,。其下设国家应急反应队，联邦和各州均设有应急救援委员会,俄罗斯：联邦紧急事务部，,直接向总统负责,。以中心城市为依托，下设9个区域性中心。各区域和州设有指挥控制中心,日本：在内阁设立危机管理监国土厅“中央防灾会议”。,由首相担任会长,，负责全国的综合减灾工作，并新增设了一名负责防灾工作的大臣,英国：设立非军事意外事件秘书处,二、应急管理现状,世界上主要发达国家的应急救援体系美国：国土安全部前身为联,7,二、应急管理现状,中国应急管理现状,应急预案体系基本形成,应急管理体制初步建立：分类管理，分级负责，条块结合，属地为主,应急管理机制不断完善：统一指挥，反应灵敏，协调有序，运转高效,应急队伍体系初步形成：以公安、武警、军队为骨干和突击力量，以防汛抗旱、抗震救灾、医疗救护等专业队伍为基本力量，以企事业单位专兼职队伍为辅助力量,应急保障能力切实加强,法制建设继续推进,二、应急管理现状中国应急管理现状应急预案体系基本形成,8,1、观念的陈旧落后，没有真正落实“以人为本”的思想,2、部门特色明显，应急指挥职能交叉(12.23),3、,应急管理薄弱，应急反应迟缓,4、应急装备数量不足和落后，救援能力差,5、应急法制基础不健全,6、,应急预案操作性差,7、,公众应急意识和安全知识的严重缺乏,(如广东汕头火灾),8、重大危险源监控体系，尤其是宏观监控管理的目标、对象不清,应急工作中存在的问题,二、应急管理现状,1、观念的陈旧落后，没有真正落实“以人为本”的思想应急工作中,9,二、应急管理现状,油田2011年评估状况（杜邦）,平均3.22,2.85,二、应急管理现状油田2011年评估状况（杜邦）平均3.222,10,要素,分数,评语,建议,紧急响应和应急能力,2.85,部分单位未依据风险评价的结果制定应急预案，没有按风险等级确定培训、演练的频率及计划,应急演练多数处于应付演练任务，未将演练作为升级预案和演练计划的手段。应急预案多数是在年底更新一次，没有根据演练反映出的问题及时修订预案或演练计划。,对承包商及外来人员进行安全教育时，未进行相关应急步骤的培训学习。,油田目前还没有明确的危机管理计划,各单位应将应急方案做严重性及,急迫性排序,，并依序定出培训频率及演练计划。,对承包商,及外来人员进入工作场所前，,进行危害告知,，并将其纳入应急响应演练计划,演练的目的是查找预案的缺失,，应将演练结果进行评价并作为预案,持续改善,依据，及时修订,预案,及,演练,计划。,建立危机管理计划,，并进行桌面演练,二、应急管理现状,要素分数评语建议紧急响应和应急能力2.85部分单位未依据风险,11,2011年事业部安全审核，应急要素发现问题,26,个,，主要集中在,应急预案及应急演练,两个方面（,21,个）,二、应急管理现状,2011年事业部安全审核，应急要素发现问题26个，主,12,2011年东河作业区安全审核，应急要素发现问题,4,个,，其中,应急预案及应急演练,3个,二、应急管理现状,2011年东河作业区安全审核，应急要素发现问题4个，,13,源头是风险,三、应急管理体系,源头是风险三、应急管理体系,14,后果严重度,发生频率,极显著,轻微,不显著,预,防,措,施,保护措施,显著,风险,(,R)=可能性,(,F)严重度,(,C),三、应急管理体系,后果严重度发生频率极显著轻微不显著预保护措施显著风险(R),15,三、应急管理体系,三、应急管理体系,16,三、应急管理体系,突发事件应急救援的要求：,迅速、准确、有效,三、应急管理体系突发事件应急救援的要求：迅速、准确、有效,17,三、应急管理体系,三、应急管理体系,18,恢复,(Recover),准备,(Preparedness),响应,(Response),预防,(Precaution),应急管理,（Emergency management）,如何应对紧急情况,阶段,内容与措施,预防,无论事故是否发生，企业和社会都处于风险之中。,安全规划,应急教育,监测预警,安全研究,制定法规、标准,灾害保险,税收和强制等激励措施,准备,事故发生之前采取的行动，目的是提高应急能力。,应急方针政策,应急预案（计划）,应急通告与警报系统,应急医疗,应急中心,应急资源,制定互助协议,应急培训与演习,阶段,内容与措施,响应,事故即将发生或发生期间采取的挽救生命和财产，稳定和控制事态一系列行动。,启动应急报警系统,启动应急救援中心,报告有关政府机构,提供应急援助,对公众发生紧急公告,疏散与避难,搜寻与营救,恢复,使生产、生活恢复到正常状态，包括短期恢复和长期恢复。,清理废墟,损害评估,消毒、去污,保险赔偿,灾后重建,预案复审,应急管理工作是一个长期而持续的过程,三、应急管理体系,恢复(Recover)准备(Preparedness)响应(,19,事前,（预防、预测预警）,事中,（响应）,事后,（恢复）,事前,（准备）,事前,(预防),应急管理,预防,救援,二、应急管理体系,事前事中事后 事前事前,20,法律基础,组织体制,运行机制,保障系统,紧急状态法规,应急条例,政府令,标准,管理机构,功能部门,指挥中心,救援队伍,统一指挥,分级响应,属地为主,公众动员,信息通讯,物资装备,人力资源,财务经费,标准化应急救援体系,SEMS,(4*4),三、应急管理体系,法律基础组织体制运行机制保障系统紧急状态法规应急条例政府令标,21,三、应急管理体系,三、应急管理体系,22,1、分级及组成,总体,预案,危化专项预案,防洪专项预案,地震专项预案,现场,处置预案1,现场,处置预案2,现场,处置预案,n,纲领性文件，对专项预案构成,及编制提出要求，明确关联与衔接,支持性文件，针对特定,突发事件的具体规定,基层单位对突发事件的处置、,响应、救援等的具体工作方案,对于危险性大的重点岗位，应当制定岗位应急处置程序作为安全操作规程的重要组成部分,四、应急预案,1、分级及组成总体危化专项预案防洪专项预案地震专项预案现场现,23,2、内容,总体预案,总则,应急保障,应急响应,预防与预警,风险分析与应急能力评估,组织机构及职责,附件,附则,预案管理,目的、依据、范围、原则、体系,计划、资源、通讯、技术、其它,流程、分级、启动、程序、联动、恢复与重建,预防与准备、监测与预警、信息报告与处置,概况、风险分析和应急能力评估、事件分类与分级,组织体系、机构及职责,组织机构、通讯方式、物资清单,签署、实施,培训、演练、修订、备案,四、应急预案,2、内容总体预案总则应急保障 应急响应 预防与预警 风险分析,24,2、内容,专项预案,风险分析与事件分级,应急保障,应急响应,组织机构及职责,附件,附则,危险性分析,现场处置预案,组织机构及职责,应急处置,注意事项,四、应急预案,2、内容专项预案风险分析与事件分级应急保障应急响应组织机构及,25,3、格式及文本要求,使用A4纸,正文文字采用宋体或仿宋字体，同类文字字号要统一,基本格式,封面,附件,正文,目录,批准页,名称、编号、版本号、版本有效标志、实施日期,依据中国石油天然气集团公司应急预案编制指南,章的编号和标题、条的编号和标题、附件等,发布及实施要求、签发人（签字）、签发日期,名称、序号应在目录中体现，并保持前后标识一致,四、应急预案,3、格式及文本要求 使用A4纸 基本格式封面附件 正文 目录,26,原则,科学、实用、简明、易行,基于风险评价结果编制,重点,事故发生前，要做什么准备？,事故发生后，我们做什么？,要求,层次分明,流程清楚、,职责明晰,应急预案,四、应急预案,原则科学、实用、简明、易行基于风险评价结果编制重点 事故发生,27,应急预案,编修,编修、审核发布程序符合要求,格式规范,装订,活页装订,方便修订,备案,向上一级应急管理部门备案,否定项,四、应急预案,应急预案编修编修、审核发布程序符合要求格式规范装订活页装订方,28,普及,识别、培训,纳入安全培训体系,核心,指挥人员、员工完全清楚、掌握相关的应急程序和原则,关注,承包商培训包括应急内容,四、应急预案,普及识别、培训纳入安全培训体系核心 指挥人员、员工完全清楚、,29,应急预案不是万能的，没有预案是万万不能的,应急预案不是免责条款，它应该与案例库、应急培训与演练相结合,应急预案不是千篇一律的，它应该因地制宜，具有个性化因素，特别是要根据风险评估的结果编制和修改应急预案,应急预案应当是开放的，随着应急管理实践的发展而不断的得到修改和完善,四、应急预案,应急预案不是万能的，没有预案是万万不能的四、应急预案,30,检验预案、锻炼队伍、提升能力,排序,作严重性、紧迫性排序,依据危害后果的轻重确定演练频次,组织,依据预案演练，规模较小、风险可控时可不编写方案,不要将培训和预案演练混淆,桌面演练、实战演练（功能演练、全面演练），循环往复,“效益”,高度重视演练的评估总结,依据评估结果，,及时（,9,个月？）,修订预案，完善培训和演练,否定项,五、应急演练,检验预案、锻炼队伍、提升能力排序作严重性、紧迫性排序依据危害,31,循环往复,桌,面,功能,全面,五、应急演练,循环往复桌功能全面五、应急演练,32,六 应急管理考核实施细则,七,个方面，分值由,20,分提高至,