,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,应急演练,一、,指南,制定的背景和重大意义,二、,指南,的主要内容,三、应急演练存在的主要问题,四、应急演练的几点体会,应急演练,1,一、,指南,公布的背景及意义,（一）制订,指南,是贯彻落实,中华人民共和国突发事件应对法,等有关法律法规规定的必然要求。,1,、,突发事件应对法,第二章“预防与应急准备”第二十九条：“县级人民政府及其有关部门、乡级人民政府、街道办事处应当组织开展应急知识的宣传普及活动和必要的应急演练。,居民委员会、村民委员会、企业事业单位应当根据所在地人民政府的要求，结合各自的实际情况，开展有关突发事件应急知识的宣传普及活动和必要的应急演练。”,一、指南公布的背景及意义,2,2,、,国务院关于全面加强应急管理工作的意见,（,国发,200624,号,）将应急演练作为加强应急预案体系建设的内容之一进行了部署。,3,、国务院应急管理办公室印发的,突发事件应急演练指南,（,应急办函,200962,号,），,生产安全事故应急预案管理办法,（,安全监管总局令,17,号,）对生产安全事故应急预案演练作出了原则规定，,国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知,（,国发,201023,号,）对应急演练提出了明确要求。,3,（二）制订,指南,是总结应急演练经验，规范和指导应急演练工作的必然要求。,在各级人民政府高度重视下，我国应急演练管理工作得到快速发展。各级人民政府、各有关部门、各企事业单位依据有关法律法规，按照国务院的统一部署和要求，每年组织开展不同类型的安全生产应急演练活动，组织安全生产应急演练已经成为每年“安全生产月”活动的主要内容之一。应急演练在检验应急预案、磨合应急机制、锻炼应急队伍、提高防范意识、加强能力建设等方面发挥了重要作用。,（链接：应急处置案例）,我国安全生产应急管理工作开展时间短，综合应急演练涉及部门多、社会影响大。目前应急演练普遍存在针对性不强、程序不规范，形式轰轰烈烈、脱离事故实际、演练投入巨大、持续改进滞后等一些亟待解决的问题。,（二）制订指南是总结应急演练经验，规范和,4,二、,指南,的主要内容,（一）有关技术术语。,1,、应急预案。,针对可能发生的事故，为迅速、有序第开展应急行动而预先制定的行动方案。,2,、应急响应。,事故发生后，有关组织或人员采取的应急行动。,3,、应急救援。,在应急响应过程中，为有效控制事故，防止事故扩大，最大限度地降低事故造成的损害或危害而采取的救援措施或行动。,二、指南的主要内容,5,4,、事故情景。,针对生产经营过程中存在的危险源或有害因素而预先设定的事故状况。包括事故发生的时间、地点、特征、波及范围以及变化趋势等。,5,、应急演练。,针对事故情景，依据应急预案而模拟开展的预警行动、事故报告、指挥协调、现场处置等活动。,6,、综合演练。,针对应急预案中多项或全部应急响应功能开展的演练活动。,7,、单项演练。,针对应急预案中某项应急响应功能开展的演练活动。,4、事故情景。,6,8,、现场演练。,选择或模拟生产经营活动中的设备、设施、装置或场所，设定事故情景，依据应急预案而模拟开展的演练活动。,9,、桌面演练。,针对事故情景，利用图纸、沙盘、流程图、计算机、视频辅助手段，依据应急预案而进行交互式讨论或模拟应急状态下应急行动的演练活动。,8、现场演练。,7,（二）应急预案的演练,1,、,应急演习的目的,检验预案。,锻炼队伍。,磨练机制。,宣传教育。,完善准备。,（二）应急预案的演练,8,依照预案，符合相关规。,量力而行，切合企业实。,虚实结合，注重能力提高。,精心准备，确保安全有序。,注重评估，务必持续改进。,3,、应急演练的原则,依照预案，符合相关规。3、应急演练的原则,9,4,、演练类型,桌面演练,现场演练,综合演练,复杂程度,低,高,4、演练类型桌面演练现场演练综合演练复杂程度低高,10,4.1,桌面演练,应急响应中心,事故现场,桌面事件,应急指挥协调人员,运行人员,政府及相关部门有关人员,企业应急人员,4.1桌面演练应急响应中心事故现场桌面事件应急指挥协调人员,11,桌面演练，,针对事故情景，利用图纸、沙盘、流程图、计算机、视频等辅助手段，依据应急预案而进行交互式讨论或模拟应急状态下应急行动的演练活动。一般由应急组织的代表或关键岗位人员参加的。,目的：,（,1,）在没有时间压力情况下；,（,2,）明确相互协作和职责划分问题，锻炼演习人员解决问题的能力；,（,3,）发现和解决预案和程序中的问题,取得一些有建设性的讨论结果；,（,4,）功能性演习和全面演习的基础。,形式：,（,1,）通常在会议室举行；,（,2,）由应急组织的代表或关键岗位人员参加；,（,3,）按照应急预案和标准行动程序，讨论所应急采取的应急行动；,（,4,）讨论问题不受时间限制；,（,5,）采取口头评论形式，并形成书面总结和改进建议。,主要特点：,是头脑和口头上“过一遍,走一遍”应急响应的场景，成本低。,桌面演练，针对事故情景，利用图纸、沙盘、流,12,生产安全事故应急演练课件,13,生产安全事故应急演练课件,14,生产安全事故应急演练课件,15,单位,/,行业负责人,接警人员,指挥人员,现场指挥,单兵,A,单兵,B,群众,群众,观摩,系统管理,虚拟桌面推演系统,单位/行业负责人接警人员指挥人员现场指挥单兵A单兵B群众群众,16,生产安全事故应急演练课件,17,4.2,现场,(,功能,),演练,4.2 现场(功能)演练,18,现场演练，,是指选择或模拟生产经营活动中的设备、设施、装置或场所，设定事故情景，依据应急预案，针对某项应急响应功能或其中某些应急响应行动举行的演练活动，可分为,单项演习,和,组合演习,。一般都需要调用有限的资源开展现场演习，并形成书面报告。目的是为了熟练和检验某些基本操作或完成某些特定任务所需的技术和实战能力。,单项演习：,通信联络、通知、报告程序；资源调配，人员、装备及物资器材,(,装车,),到位；紧急避难硐室；现场警戒；人群疏散；医疗救护；洗消去污；消防行动；公共信息传播等。,组合演习：,可将具有较紧密联系的多个应急功能或任务组合在一起进行演习，以加强各应急救援组织之间的配合和协调性。,如：监测监控系统、与消毒去污之间的配合；,警报、紧急公告、公众疏散与医疗、药品发放；,扑灭火灾、堵漏、工艺处理的相互配合等。,现场演练，是指选择或模拟生产经营活动中的设备、,19,4.3,综合,(,全面,),演练,4.3 综合(全面)演练,20,综合演练，,是指针对应急预案中多项或全部应急响应功能，检验、评价应急组织应急运行能力的演练活动。,综合演练一般持续时间较长，采取交互式方式进行，演练过程要求尽量真实，调用更多的应急响应人员和资源，并开展人员、设备及其他资源的实战性演练，以展示相互协调的应急响应能力。,综合演练，是指针对应急预案中多项或全部应急,21,各类应急预案演练之间的关系,各类应急预案演练之间的关系,22,5,、应急演练的内容,5.1,预警与报告,5.2,指挥与协调,5.3,应急通讯,5.4,事故监测,5.5,警戒与管制,5.6,疏散与安置,5.7,医疗卫生,5.8,现场处置,5.9,社会沟通,5.10,后期处置,5、应急演练的内容,23,6,、综合演练的基本程序,策划与准备,实施,评估与总结,后续行动,6、综合演练的基本程序,24,6.1,演练准备,A,、成立演练组织机构,6.1 演练准备A、成立演练组织机构,25,应急演练的组织结构包括：,a,、领导小组,b,、策划组,c,、执行组,d,、保障组,c,、评估组,应急演练的组织结构包括：a、领导小组,26,B,、制定演练计划,a.,演练的目的及需求分析,b.,选择演练的形式,c.,确定演练时间、地点、内容、单位和人员,d.,演练的公开程度和宣传报道,e.,演练的保障措施,f.,筹备工作时间安排,链接：,应急演练计划表,B、制定演练计划,27,C,、,设计演练方案,1.,演练目的和重点,2.,假想事件,(,情景,),设计,3.,演练规模,(,应急预案,),4.,演练时间和地点,5.,参演单位和人员分工,6.,演练筹备工作内容,7.,演练具体步骤及时间,8.,演练要求,9.,技术支撑和保障条件,10.,演练评估与总结,C、设计演练方案1.演练目的和重点6.演练筹备工作内容,28,D,、编制演习脚本,演练脚本是应急演练工作方案具体操作实施的文件，帮助参演人员全面掌握演练进程和内容。一般采用表格形式。根据应急演练需要，可编制演练脚本。主要内容包括：,演练模拟事故情景；,处置行动与执行人员；,指令与对白、步骤及时间安排；,视频背景与字幕；,演练解说词等。,D、编制演习脚本 演练脚本是应急演练工作方案,29,例如：,事故发生,接警,事故调查,善后处理,解除警戒,现场清理,现场指挥到位,应急资源调配,信息网络开通,中心人员到位,警情判断,响应级别,申请增援,报警,人员救助,应急启动,环境保护,人群疏散,医疗救护,警戒与交管,工程抢险,现场监测,专家支持,救援行动,事态控制,应急恢复,应急结束,(,关闭,),信息反馈,关闭,Y,N,N,扩大应急,总结评审,例如：事故发生接警事故调查善后处理解除警戒现场清理现场指挥到,30,演练场景设计,演练场景设计,31,F,、编制演练评估方案,通常包括下列内容：,演练信息：,应急演练目的和目标，应急行动与应对措施简介；,评估内容：,应急演练准备、组织与实施、应急效果等；,评估标准：,应急演练各环节应达到的目标评判标准；,评估程序：,演练评估工作主要步骤及任务分工；,附件：,评估需要用到的相关表格。,F、编制演练评估方案,32,G,、演练保障方案,针对应急演练活动可能发生的意外情况制定演练保障方案或应急预案，并进行演练，做到相关人员应知应会，熟练掌握。方案应包括演练可能发生的意外情况、应急处置措施及责任部门、应急演练意外情况终止条件与程序等。,a,、人员保障,b,、经费保障,c,、物资和器材保障,d,、场地保障,e,、安全保障,f,、通信保障,g,、其他保障,H,、演练观摩手册,根据需要编制。通常包括演练时间、地点、情景描述、主要环节及演练内容、安全注意事项等。,G、演练保障方案 H、演练观摩,33,6.2,演练实施,（,1,）熟悉演练任务与角色,各参演单位和人员熟悉各自参演任务和角色，并按照演练方案要求组织开展相应的演练准备工作。,（,2,）组织预演,在综合应急演练前，演练组织单位或者策划人员可按照演练方案或脚本组织桌面推演或合成预演，熟悉演练实施过程的各环节。,6.2 演练实施 （1）熟悉演练任务与角色,34,（,3,）安全检查,确认演练所需要的根据、设备、设施、技术资料以及参演人员到位。对应急演练安全保障方案以及设备、设施进行检查确认，确保安全保障方案可行，所有设备、设施完好。,（,4,）应急演练,演练总指挥下达演练开始指令后，参演单位和人员按照设定的事故情景，实施相应的应急行动，直至完成全部演练工作。演练实施过程中如出现特殊或意外情况，总指挥可觉得中止演练。,（3）安全检查,35,（,5,）演练记录,演练实施过程中安排专门人员采用文字、照片和音像等手段记录演练过程。,（,6,）评估准备,演练评估人员根据演练事故情景设计以及具体分工，在演练现场实施过程中展开演练评估工作，记录演练中发现的问题和不足，收集演练评估需要的各种信息和资料。,（,7,）演练结束,总指挥宣布演练结束，参演人员按预定方案集中进行现场讲评或者有序疏散。,（5）演练记录,36,6.3,评估和