Click to edit Master title style,Click to edit Master text styles,Second level,Third level,Fourth level,Fifth level,*,*,Click to edit Master text styles,Second level,Third level,Fourth level,Fifth level,标题,Click to edit Master text styles,Second level,Third level,Fourth level,Fifth level,标题,Click to edit Master title style,Click to edit Master text styles,Second level,Third level,Fourth level,Fifth level,*,*,安全风险分级管控,2017,年,9,月,安全风险分级管控2017年9月,目 录,1,术语的理解与探讨,2,双控机制对安全管理的促进作用,3,安全风险分级管控的主要特点,4,安全风险分级管控条文解读,目 录1 术语的理解与探讨,3,术语的理解与探讨,第一部分,3术语的理解与探讨第一部分,1.1,安全与风险的关系，安全的人、机、环还存在风险吗？,1,术语的理解与探讨,1.1 安全与风险的关系，安全的人、机、环还存在风险吗？1,安全,Safety,：,免除了不可接受（承受）的损害风险的状态。,风险,Risk,：,（暴露的危险源）导致损失、伤害或其它不利影响的可能性和后果的结合。,风险通常被描述为失控能源或能量失控。,在生产过程中，安全是相对的，危险是永存的，但事故是可以预防的。,1,术语的理解与探讨,安全 Safety：在生产过程中，安全是相对的，危险是永存的,1.2,危险源与风险的关系，重大危险源都是重大风险吗？,安全生产法 第三十七条：生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。,1,术语的理解与探讨,1.2 危险源与风险的关系，重大危险源都是重大风险吗？安全生,危险源,Hazard,：,可能造成人员伤害、职业病、财产损失、作业环境破坏的根源或状态。,危险源通常理解为能量物质，或者能量的载体。,它的实质是具有潜在危险的源点或部位，是爆发事故的源头，是能量、危险物质集中的核心。,三种类型的载体：人、机、环,1,术语的理解与探讨,危险源 Hazard：1 术语的理解与探讨,1.3,可承受风险值在不同单位和同一单位的不同时期是同样的吗？,1,术语的理解与探讨,1.3 可承受风险值在不同单位和同一单位的不同时期是同样的吗,9,双控机制对安全管理的促进作用,第二部分,9双控机制对安全管理的促进作用第二部分,2,双控机制对安全管理的促进作用,2.1,“双控机制”体现了全过程风险管理的思想，能够实现安全管理的关口前移,2 双控机制对安全管理的促进作用2.1“双控机制”体现了全,2,双控机制对安全管理的促进作用,2.2,“双控机制”体现了“预控为主”的思想，能够切断事故发生的因果链,2 双控机制对安全管理的促进作用2.2“双控机制”体现了“,2.3,“双控机制”体现了主动安全控制的思想，能够提升,煤矿,员工的风险意识,“双控机制”的推广和实施，要求煤矿,领导,对,风险,进行辨识、评估、分级和预先采取措施进行控制，这些措施都是工作之前制定和采取的，因此可以说是主动对危险源进行控制的措施，转变了以往仅在发生事故后才举一反三以及出现隐患后才被动整改的局面。,风险辨识、评估，以及采取预控措施的过程，能够提升风险意识。,2,双控机制对安全管理的促进作用,2.3“双控机制”体现了主动安全控制的思想，能够提升煤矿员,13,安全风险分级管控,的主要特点,第三部分,13安全风险分级管控的主要特点第三部分,3.1,高层次、低频度,高层次，也可以说是抓住关键人物,要求明确矿决策层职责，亲自组织辨识、评估、制定和落实管控措施，并每月、旬进行检查分析。,低频度,要求每年开展一次全面辨识评估，仅在设计、重大变化、高危任务前和出现事故后，开展专线辨识评估。,3,安全风险分级管控的主要特点,3.1 高层次、低频度3 安全风险分级管控的主要特点,3.2,抓住关键环节,标准仅强制要求对能够造成群死群伤的重大风险进行辨识和评估，对于岗位上能够造成零打碎敲事故的一般风险未做强制规定。,3,安全风险分级管控的主要特点,3.2 抓住关键环节3 安全风险分级管控的主要特点,3.3,重措施的落实和分析，以及措施的应用,（,1,）要求矿长组织重大风险措施落实；,（,2,）矿长每月组织进行检查分析；,（,3,）分管负责人每旬组织检查分析；,（,4,）,1+4,风险辨识评估，每条都要求措施的应用。,3,安全风险分级管控的主要特点,3.3 重措施的落实和分析，以及措施的应用3 安全风险分级,17,安全风险分级管控条文解读,第四部分,17安全风险分级管控条文解读第四部分,安全风险分级管控,安全风险分级管控,职责分工：,（,1,）,建立安全风险分级管控工作责任体系，矿长全面负责，分管负责人负责分管范围内的安全风险分级管控工作,；,责任分工仅对煤矿领导层提出要求，包括矿长、书记、总工程师、副矿长、副书记、副总工程师等,。,本条未对文本提出要求，因此，可以单独建立责任文件，可以在安全风险分级管控相关制度中规定，也可以在安全生产责任制中补充完善。,安全风险辨识评估、安全风险管控和保障措施中所有工作责任分解落实到煤矿管理层,。,4,安全风险分级管控条文解读,职责分工：4 安全风险分级管控条文解读,职责分工：,（,2,）,有负责安全风险分级管控工作的管理部门,。,本条未要求成立专门的部门，因此煤矿可根据职责分工，指定部门负责安全风险分级管控工作。,并在相关制度或文件中明确。,4,安全风险分级管控条文解读,职责分工：4 安全风险分级管控条文解读,制度建设,：,建立安全风险分级管控工作制度，明确安全风险的辨识范围、方法，安全风险的辨识、评估、管控工作流程,煤矿可根据本单位实际建立一个或多个制度。,范围是包括哪些系统、区域和工作，本条虽然没有规定范围，但范围应至少包含本标准第,2,部分安全风险辨识评估的全部内容。,本条未明确规定辨识评估的方法和工作流程，煤矿可根据本矿实际选择适当的辨识评估方法,。,制定工作流程。,4,安全风险分级管控条文解读,制度建设：4 安全风险分级管控条文解读,“,1+4,”,模式,风险辨识,4,安全风险分级管控条文解读,“1+4”模式风险辨识4 安全风险分级管控条文解读,年度安全,风险辨识,每年底矿长组织,开展,年度安全风险辨识,重点对,煤矿重大灾害,及提升运输系统等容易导致群死群伤事故的危险因素开展安全风险辨识,编制年度安全风险辨识评估报告，建立重大安全风险清单，制定相应的管控措施,辨识评估结果指导有关生产计划、年度安全工作重点和规程措施编制等,4,安全风险分级管控条文解读,年度安全每年底矿长组织开展年度安全风险辨识重点对煤矿重大灾害,采区采面,设计前,专项辨识,总工程师组织,业务科室开展辨识,重点辨识地质条件和重大灾害因素,等方面存在的安全风险,补充完善重大安全风险清单,并制定相应管控措施,结果用于完善,设计方案、,指导工艺选择,、,生产,系统布置,、设备选型、劳动组织,等,专项辨识,1,4,安全风险分级管控条文解读,总工程师组织业务科室开展辨识重点辨识地质条件和重大灾害因素补,系统工艺等,重大变化前,专项辨识,分管负责人组织有关业务科室,进行,重点辨识作业环境、重大灾害因素,等方面存在的安全风险,补充完善重大安全风险清单,并制定相应的管控措施,辨识评估结果用于指导重新编制或,修订完善作业规程、操作规程,专项辨识,2,4,安全风险分级管控条文解读,分管负责人组织有关业务科室进行重点辨识作业环境、重大灾害因素,高危作业,前,专项辨识,分管负责人组织有关业务科室、,生产组织单位（区队）进行,重点辨识作业环境、工程技术、设备设施、,现场操作等方面存在的安全风险,补充完善重大安全风险清单,并制定相应的管控措施,辨识评估结果作为编制安全技术措施依据,专项辨识,3,4,安全风险分级管控条文解读,分管负责人组织有关业务科室、重点辨识作业环境、工程技术、设备,出现事故和,重大隐患后,专项辨识,专项辨识由矿长组织分管负责人,和业务科室进行,识别安全风险辨识结果及管控措施,是否存在漏洞、盲区,补充完善重大安全风险清单,并制定相应的管控措施,辨识评估结果用于指导修订完善,安全技术措施等技术文件,专项辨识,4,4,安全风险分级管控条文解读,专项辨识由矿长组织分管负责人识别安全风险辨识结果及管控措施补,风险辨识的方法,风险调查（辨识）,瓦斯：如某采煤工作面回风隅角、顺槽回风巷等,水：某掘进头、采煤工作面等,火：某工作面采空区等,煤尘：某回风巷、采掘工作面等,顶板：采煤工作面两端头、超前支护处、掘进工作面等,冲击地压：某掘进工作面等,提升运输：主提升系统、某辅助运输系统等,其他容易造成群死群伤的紧急情况等。,4,安全风险分级管控条文解读,风险辨识的方法4 安全风险分级管控条文解读,风险评估,确定严重性,确定频率,确定暴露率,划分风险等级,4,安全风险分级管控条文解读,风险评估确定严重性4 安全风险分级管控条文解读,风险评估的方法,1,定性风险评价方法,2,定量风险评价方法,3,半定量风险评,价,法,4,安全风险分级管控条文解读,风险评估的方法4 安全风险分级管控条文解读,常用风险评估方法,预先危险性分析等（,PHA,）,危险与可操作性研究（,HAZOP,）,作业条件危险性评价法（,LEC,）,风险矩阵评价法,故障模式与影响评价法（,FMEA,）,改进的作业条件危险性评价法（,MES,）,4,安全风险分级管控条文解读,常用风险评估方法4 安全风险分级管控条文解读,故障模式与影响分析（,FMEA,）,源自产品质量管理，用于研究设备的材料、元器件等失效的模式，旨在提高设备的可靠性。,因为设备故障的影响除了可靠性之外，还会导致安全事故，因此，该方法可用于在用,设备和装置的风险评估,。,风险分析包含三个因素：故障发生的可能性,P,，影响的严重度,S,，和失效模式的可探测度,D,。即,R=PSD,4,安全风险分级管控条文解读,故障模式与影响分析（FMEA）4 安全风险分级管控条文解读,R,值,风险等级,故障可能性,P,值,影响严重度,S,值,失效模式可探测度,D,值,800,极度风险,肯定发生,0.9,设备报废，或致人员死亡,100,缺乏技术和手段,100,400,高度风险,极有可能,0.7,设备损坏，系统中断,8,小时以上,80,昂贵或不能直接检测,80,250,中度风险,有可能,0.5,设备损坏，系统中断,4,小时,50,检测复杂，时间长,50,80,低度风险,可能，很少,0.3,设备故障，系统短暂停止,10,容易检测,10,80,可承受风险,极不可能,0.1,设备故障，可继续运行,1,检查即可发现,1,故障模式与影响分析法（,FMEA,）,4,安全风险分级管控条文解读,R值风险等级故障可能性P值影响严重度S值失效模式可探测度D值,作业条件危险性评价法（,D=LEC,）,主要适合,工作环境,风险的评价，如环境的温度、照度、压力、辐射、空气质量、有害病菌等。,风险分析包含三个因素：发生事故的可能性,L,，发生事故产生的后果,C,和人员暴露危险场所的频繁程度,E,。即,D,LEC,4,安全风险分级管控条文解读,作业条件危险性评价法（D=LEC）4 安全风险分级管控条文,作业条件危险性评价法：,发生事故的可能性（,L,）,暴露于危险环境的频繁程度（,E,）,发生事故产生的后果（,C,）,危险等级划分（,D,）,分数值,可能程度,分数值,频繁程度,分数值,后果严重程度,分数值,危险程度,10,完全可能预料,10,连续暴露