单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,尾矿库安全管理,肖彭达,（教授级高级工程师 国家安全生产专家）,联系电话：13208164620,1 金属非金属矿山安全现状,1.1 金属非金属矿山安全形势总体稳定,（1）事故总量下降：,近年来，我国矿山安全生产基础工作不断加强，事故总量大幅度下降，16月份，全国金属非金属矿山共发生事故593起，死亡795人，同比分别下降30.4、25.8。,（2）形势依然严峻：,6月份以后，特别是9月份以来，重特大事故尚未得到有效遏制。,1 金属非金属矿山安全现状,1.2 尾矿库事故逐年上升,（1）2001年以来事故呈逐年上升趋势：,自2001年以来，全国共发生43起尾矿库事故，,事故发生起数呈逐年上升趋势,。,（2）尾矿库事故上升的主要原因：,选矿业发展过快，尾矿库安全生产隐患增多：,生产力水平低下，安全、环保基础薄弱：,专项整治行动工作尚未落实到位：,部门联动机制尚未形成：,1 金属非金属矿山安全现状,1.3 “9.8”特别重大尾矿库溃坝事故,（1）2008年9月8日，山西省临汾市襄汾县新塔矿业有限公司尾矿库发生特别重大溃坝事故，事故造成 276人死亡。,是迄今为止，,全世界最大的尾矿库事故。,（2）这是一起企业严重,违法违规,生产和有关政府部门,监管不力,造成的特别重大责任事故，在社会上造成恶劣影响。,1 金属非金属矿山安全现状,1.4 金属非金属矿山安全相关法律法规,（1）安全生产法：,2002年6月29日颁布，11月1日起施行。,（2）矿山安全法,和矿山安全法实施条例：,矿山安全法,（,1992年11月7日颁布，1993年5月1日起施行）；,矿山安全法实施条例（1996年10月30日公布）,1 金属非金属矿山安全现状,（3）矿产资源法：,1986年3月19日通过，1996年8月29修正。,（4）非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法：,2004年5月17日，国家安全生产监督管理局以第9号令发布非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法。,（5）非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法：,2004年12月28日，国家安监局令第18号公布。,1 金属非金属矿山安全现状,（6）金属非金属矿山安全标准化规范：,金属非金属矿山安全标准化规范(AQ 20072006)包括：,导则(AQ 200712006)、,地下矿山实施指南(AQ 200722006)、,露天矿山实施指南(AQ 200732006)、,尾矿库实施指南(AQ200742006)、,小型露天采石场实施指南(AQ200752006)。,1 金属非金属矿山安全现状,（7）非煤矿山安全评价导则：,非煤矿山安全评价导则(安监管技装字200393号),（8）尾矿库安全监督管理规定：,国家安全生产监督管理总局以第6号令颁布了尾矿库安全监督管理规定，于2006年6月1日起施行。,（9）金属非金属矿山安全规程：,国家标准金属非金属矿山安全规程(GB 164232006),1 金属非金属矿山安全现状,（10）尾矿库安全技术规程(AQ 20062005)：,（11）国家安监总局关于加强金属非金属矿山安全基础管理的指导意见（安监总管一2007214号）,（12）国家安监总局关于印发金属和非金属矿山、尾矿库、冶金有色、石油天然气开采、危险化学品、烟花爆竹、机械制造等行业（领域）企业2008年安全生产隐患排查治理工作实施意见的通知（安监总协调200835号）,1 金属非金属矿山安全现状,（13）国家安监总局关于做好2008年金属非金属矿山安全生产监督管理及专项整治工作的通知（安监总管一200819号）（2008年1月24日）,（14）国家安监总局、国家发改委、国土资源部、环境保护部关于印发全国尾矿库专项整治行动工作2007年工作总结和2008年重点工作安排意见的通知（安监总管一2008100号）（2008年4月21日）,（15）国务院办公厅关于进一步加强矿山安全生产工作的紧急通知（国办发明电200835号）（2008年9月16日）,2,尾,尾,矿,矿库,安,安全,监,监督,管,管理,2.1,尾,尾,矿,矿库,安,安全,监,监管,的,的范,畴,畴和,技,技术,要,要求,（1,）,）尾,矿,矿库,安,安全,监,监督,管,管理,的,的范,畴,畴：,包括,尾,尾矿,库,库的,建设,、,、运,行,行、,闭,闭库,和,和闭,库,库后,再,再利,用,用。,（2,）,）尾,矿,矿库,安,安全,监,监督,管,管理,的,的技,术,术要,求,求：,尾矿,库,库建,设,设、,运,运行,、,、闭,库,库和,闭,闭库,后,后再,利,利用,的,的安,全,全技,术,术要,求,求以,及,及尾,矿,矿库,等,等级,划,划分,标,标准,，,，按,照,照,尾,尾矿,库,库安,全,全技,术,术规,程,程,（,（AQ2006-2005,）,）执,行,行。,2,尾,尾,矿,矿库,安,安全,监,监督,管,管理,2.2,尾,尾,矿,矿库,的,的分,级,级安,全,全监,管,管,（1,）,）国,家,家安,监,监总,局,局：,负责,国,国务,院,院及,其,其有,关,关部,门,门审,批,批、,核,核准,、,、备,案,案的,尾,尾矿,库,库建,设,设项,目,目进,行,行安,全,全设,施,施设,计,计审,查,查和,竣,竣工,验,验收,。,。,（2,）,）省,级,级安,监,监部,门,门：,负责,总库,容,容100,万,万m,3,(含)以,上,上,尾矿,库,库的,安,安全,监,监督,管,管理,。,。,（3,）,）地(市)级,安,安监,部,部门,：,：,负责,总库,容,容100,万,万m,3,以下,尾矿,库,库的,安,安全,监,监管,，,，并,可,可结,合,合实,际,际委,托,托县,级,级安,监,监部,门,门进,行,行监,管,管。,2,尾,尾,矿,矿库,安,安全,监,监督,管,管理,2.3,生,生,产,产经,营,营单,位,位安,全,全管,理,理基,本,本要,求,求,（1,）,）组,织,织建,立,立、,健,健全,尾,尾矿,库,库安,全,全生,产,产责,任,任制,，,，制,定,定完,备,备的,安,安全,规,规章,制,制度,和,和操,作,作规,程,程。,（2,）,）保,证,证尾,矿,矿库,具,具备,安,安全,生,生产,条,条件,所,所必,需,需的,资,资金,投,投入,。,。,（3,）,）配,备,备相,应,应的,安,安全,机,机构,或,或安,全,全人,员,员，,并,并配,备,备与,工,工作,需,需要,相,相适,应,应的,专,专业,技,技术,人,人员,或,或具,有,有相,应,应工,作,作能,力,力的,人,人员,。,。,（4）针,对,对垮坝、,漫,漫顶等生,产,产安全事,故,故和重大,险,险情制定,应,应急救援,预,预案，并,进,进行预案,演,演练。,2 尾,矿,矿库安全,监,监督管理,（5,）,）,建,建,立,立,尾,尾,矿,矿,库,库,工,工,程,程,档,档,案,案,，,，,特,特,别,别,是,是,隐,隐,蔽,蔽,工,工,程,程,的,的,档,档,案,案,，,，,并,并,长,长,期,期,保,保,管,管,。,。,（6,）,）,尾,尾,矿,矿,库,库,施,施,工,工,应,应,执,执,行,行,有,有,关,关,法,法,律,律,、,、,法,法,规,规,和,和,国,国,家,家,标,标,准,准,、,、,行,行,业,业,标,标,准,准,的,的,规,规,定,定,，,，,严,严,格,格,按,按,照,照,设,设,计,计,施,施,工,工,，,，,做,做,好,好,施,施,工,工,记,记,录,录,，,，,确,确,保,保,工,工,程,程,质,质,量,量,。,。,（7,）,）,从,从,事,事,尾,尾,矿,矿,库,库,放,放,矿,矿,、,、,筑,筑,坝,坝,、,、,排,排,洪,洪,和,和,排,排,渗,渗,设,设,施,施,操,操,作,作,的,的,专,专,职,职,作,作,业,业,人,人,员,员,必,必,须,须,取,取,得,得,特,特,种,种,作,作,业,业,人,人,员,员,操,操,作,作,资,资,格,格,证,证,书,书,，,，,方,方,可,可,上,上,岗,岗,作,作,业,业,。,。,（8,）,）,按,按,照,照,非,非,煤,煤,矿,矿,矿,矿,山,山,企,企,业,业,安,安,全,全,生,生,产,产,许,许,可,可,证,证,实,实,施,施,办,办,法,法,的,的,有,有,关,关,规,规,定,定,，,，,为,为,其,其,尾,尾,矿,矿,库,库,申,申,请,请,领,领,取,取,安,安,全,全,生,生,产,产,许,许,可,可,证,证,。,。,2,尾,尾,矿,矿库,安,安全,监,监督,管,管理,2.4,尾,尾,矿,矿库,勘,勘察,、,、设,计,计、,安,安全,评,评价,和,和施,工,工管,理,理要,求,求,（1,）,）尾,矿,矿库,的,的勘,察,察、,设,设计,、,、安,全,全评,价,价、,施,施工,及,及施,工,工监,理,理等,应,应由,具,具有,相,相应,资,资质,的,的单,位,位承,担,担。,（2,）,）尾,矿,矿库,建,建设,项,项目,安,安全,设,设施,设,设计,审,审查,与,与竣,工,工验,收,收应,符,符合,非,煤,煤矿,矿,矿山,建,建设,项,项目,安,安全,设,设施,设,设计,审,审查,与,与竣,工,工验,收,收办,法,法,及,及有,关,关法,律,律、,法,法规,的,的规,定,定。,（3,）,）尾,矿,矿库,工,工程,设,设计,应,应包,括,括安,全,全专,篇,篇。,2,尾,尾,矿,矿库,安,安全,监,监督,管,管理,（4,）,）尾,矿,矿库,建,建设,项,项目,应,应进,行,行安,全,全设,施,施设,计,计并,经,经审,查,查合,格,格，,方,方可,施,施工,。,。,（5,）,）已,投,投入,生,生产,运,运营,的,的尾,矿,矿库,无,无正,规,规设,计,计或,资,资料,不,不齐,全,全的,，,，生,产,产单,位,位应,在,在安,监,监部,门,门规,定,定的,限,限期,内,内进,行,行勘,测,测，,补,补齐,必,必要,的,的资,料,料。,（6,）,）对,涉,涉及,尾,尾矿,库,库库,址,址、,等,等别,、,、尾,矿,矿坝,坝,坝型,、,、排,洪,洪方,式,式等,重,重大,设,设计,方,方案,变,变更,时,时，,应,应报,经,经尾,矿,矿库,建,建设,项,项目,安,安全,设,设施,设,设计,的,的原,审,审批,部,部门,批,批准,。,。,（7,）,）,施,施,工,工,中,中,需,需,对,对,设,设,计,计,进,进,行,行,局,局,部,部,修,修,改,改,的,的,，,，,应,应,经,经,原,原,设,设,计,计,单,单,位,位,认,认,可,可,；,；,2,尾,尾,矿,矿,库,库,安,安,全,全,监,监,督,督,管,管,理,理,（8,）,）,对,对,生,生,产,产,运,运,行,行,中,中,的,的,尾,尾,矿,矿,库,库,，,，,未,未,经,经,技,技,术,术,论,论,证,证,和,和,安,安,全,全,生,生,产,产,监,监,管,管,部,部,门,门,批,批,准,准,，,，,任,任,何,何,单,单,位,位,和,和,个,个,人,人,不,不,得,得,对,对,下,下,列,列,事,事,项,项,进,进,行,行,变,变,更,更,：,：,筑,筑,坝,坝,方,方,式,式,；,；,坝,坝,型,型,、,、,坝,坝,外,外,坡,坡,坡,坡,比,比,、,、,最,最,终,终,堆,堆,积,积,标,标,高,高,和,和,最,最,终,终,坝,坝,轴,轴,线,线,的,的,位,位,置,置,；,；,坝,坝,体,体,防,防,渗,渗,、,、,排,排,渗,渗,及,及,反,反,滤,滤,层,层,的,的,设,设,置,置,；,；,排,排,洪,洪,系,系,统,统,的,的,型,型,式,式,、,、,布,布,置,置,及,及,尺,尺,寸,寸,；,；,设,设,计,计,以,以,外,外,的,的,尾,尾,矿,矿,、,、,废,废,料,料,或,或,者,者,废,废,水,水,进,进,库,库,等,