单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,特种设备平安技术标准体系建设,一、概述目的意义,二、特种设备平安监察法规体系框架,三、平安技术标准的分类与拟订目录,四、平安技术标准体系建设的实施,五、平安技术标准制订工作程序,六、平安技术标准实施后的解释、问题反响与跟踪处理,七、平安技术标准的出版发行与宣贯,八、目前平安技术标准制修订情况,一、概述目的意义,2003年国务院令第373号?特种设备平安监察条例?公布后，国家质检总局决定大力开展三大体系建设：,特种设备动态监管体系,平安技术标准体系,平安状况评价体系,为保证特种设备立法工作的顺利实施，充分发挥技术机构和平安技术专家的作用，表达开放立法的原那么，中国特种设备检测研究中心受国家质检总局特种设备局委托，具体承担平安技术标准的组织起草、出版发行和宣贯工作。,特种设备平安技术标准以下简称平安技术标准是依据?特种设备平安监察条例?2003年第373号国务院令，由国家质量监督检验检疫总局以下简称质检总局批准公布，对特种设备的平安性能和相应的设计、制造、安装、改造、维修、使用和检验检测等作出一系列规定，并且必须强制执行的文件。平安技术标准是特种设备技术法规的重要组成局部，其作用是把法律、法规和行政规章的原那么规定具体化。在特种设备平安监察与管理领域，所依据的就是平安技术标准。,特种设备平安技术标准体系建设,一、概述目的意义,特种设备平安法规标准存在的主要问题：,1、平安技术标准缺口较大，锅炉压力容器相对较齐全，但压力管道、电梯、起重机械、游乐设施、客运索道、场厂内机动车辆较少；,2、现有技术标准不成体系，很多法规多年没有修订；,3、难以满足进入WTO的需要，缺少贸易性保护措施，难以降低本钱满足企业国际竞争的需要如大型成套装置的长周期运行；,4、在立法程序上要向公开、透明的开放立法方向开展；,5、许多新的技术进步和科研成果没有及时在法规标准中得以表达；,6、尚不能满足依法行政需要和社会日益增长得对平安的需求；,7、与技术标准的协调开展。,特种设备平安技术标准体系建设,一、概述目的意义,特种设备平安法规标准体系建设的意义：,为适应社会主义市场经济体制的要求，应对我国参加WTO后面临的新情况，加强和标准特种设备平安管理，根据?特种设备平安监察条例?的规定，在研究吸取工业国家成功做法的根底上，结合我国特种设备平安监察的实际情况，建立以法律法规为依据、以平安技术标准为主体、以技术标准为根底的特种设备法规标准体系是十分必要的。这一体系的建立：,有利于中国的开展，是保障国家、社会、人民、财产平安的需要，是促进经济开展的需要；,是依法行政，标准管理的需要；是完善中国特种设备管理体系、创中国特种设备品牌的需要；,是深化改革创新，健全特种设备平安监察体系的需要。,特种设备平安技术标准体系建设,二、特种设备平安监察法规体系框架,特种设备法规体系构成为：“法律行政法规部门规章平安技术标准引用标准五个层次。,第一层次：法律特种设备平安法待制定,第二层次：行政法规特种设备平安监察条例已公布，,特种设备地方性法规,第三层次：行政规章事故处理规定等总局令(拟订19件,现有6件),特种设备地方政府规章,第四层次：平安技术标准各项技术规程、规那么(拟订约300个,现有6416个),第五层次：平安技术标准引用标准约1100多个,特种设备平安技术标准体系建设,二、特种设备平安监察法规体系框架,法规、平安技术标准与标准的关系：,法规、平安技术标准是强制性的，标准被法规、平安技术标准所引用后即是强制的；强制性标准除外，普通法与特殊法的优先原那么,法规、平安技术标准由政府发布，而标准由标准化委员会发布；,法规、平安技术标准是平安法规体系的主体，标准被引用后是对平安法规体系的补充；,法规、平安技术标准是政府平安监察全方位、全过程的最低平安要求；而标准是产品或方法要求，是法规的技术支撑，标准要清晰表述如何实现及满足法规、平安技术标准的最低平安要求，标准侧重环节控制和质量要求；,法规既有技术上的，也有管理上的要求，而标准一般是技术上的要求；,法规可以设立贸易性保护措施，不存在国际互认，而标准追求的是国际互认；,标准是法规体系建设的根底，法规标准相互融合，协调开展，互不排斥。,特种设备平安技术标准体系建设,三、平安技术标准的分类与拟订目录,平安技术标准体系的特点：,全方位：在单位机构、人员、设备、方法等方面表达管理和技术要求的全方位；,全过程：在设计、制造、安装、改造维修、使用、检验、监察等环节表达管理和技术要求的全过程；,全覆盖：在锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、游乐设施、客运索道、场厂内机动车辆、材料、平安附件等设备表达管理和技术要求的全覆盖。,3722 中国最大的资料库下载,平安技术标准的分类综合、锅炉、压力容器、压力管道(及元件)、电梯、起重机械、游乐设施、客运索道、场厂内机动车辆等九大类。,平安技术标准体系框架目录正在研究制定约300个,特种设备平安技术标准体系建设,四、平安技术标准体系建设的实施,1、总局：质检总局特种设备平安监察局以下简称特种设备局设立综合处归口管理、综合协调平安技术法规体系的建设工作，具体负责平安技术标准的立项、审查、征求意见、向WTO通报。主要涉及管理要求的平安技术标准，由质检总局领导签发；主要涉及技术要求的平安技术标准，由质检总局领导授权特种设备局局长签署。已批准的平安技术标准的目录由质检总局予以公布。,2、特检中心：为充分发挥技术机构和平安技术专家的作用，表达开放立法的原那么，中国特种设备检测研究中心以下简称中国特检中心成立技术法规部，具体承担平安技术标准的组织起草工作。,3、起草组：平安技术标准的起草工作由中国特检中心所组织的起草组负责。起草组由平安技术标准涉及领域的技术或管理专家组成。,特种设备平安技术标准体系建设,四、平安技术标准体系建设的实施,制定平安技术标准的原那么：,符合法律、法规和行政规章；,切实保障公民、法人及其他组织的合法权益，保证其权利和义务统一；,透明度；,表达改革精神，推进技术进步；,加强调查论证，充分协商，广泛听取有关方面的意见和建议。,特种设备平安技术标准体系建设,四、平安技术标准体系建设的实施,制定平安技术标准应注重的问题：,平安技术标准与标准的协调开展和相互关系；,建立根本平安要求和必要的贸易性保护措施与满足WTO/TBT要求的协调；,及时、广泛地吸纳成熟的科研成果到平安技术标准中；对于平安技术标准中涉及到的新的平安技术措施，必要时应进行试验验证；平安技术标准制修订过程中的关键技术，应得到相应科研成果的支持，或对科研工作提出需求。,在平安技术标准制修订过程中，特种设备局人员应参与整个平安技术标准的制修订过程，充分发挥政府的主导作用，保证国家对特种设备监察与管理思想在平安技术标准中的充分表达。,特种设备平安技术标准体系建设,五、平安技术标准制订工作程序,平安技术标准的制定程序包括立项、起草、审查、征求意见、审议、WTO/TBT通报、批准、公布、解释和修订。,平安技术标准的制定工作由“TSG00 001-2004 特种设备平安技术标准制定程序导那么予以标准。制定工作流程如下：,特种设备平安技术标准体系建设,五、平安技术标准制订工作程序,特种设备平安技术标准体系建设,六、平安技术标准实施后的解释、问题反响与跟踪处理,1、平安技术标准实施后，由特种设备局负责解释。有关解释经整理汇总，可在有关刊物上发表，以利于平安技术标准的正确实施。,2、特种设备局和中国特检中心将密切关注平安技术标准在实施中的问题反响，收集各有关方面的意见，必要时，将及时进行平安技术标准的局部内容修订。,3、每35年，平安技术标准将全面修订一次，并重新出版。,特种设备平安技术标准体系建设,七、平安技术标准的出版发行与宣贯,1、平安技术标准将通过正规渠道统一公开出版发行。,2、平安技术标准将采用统一封面、统一幅面A4出版，封面应明确标识平安技术标准的系列编号、版本号等，形成有自身特点的中国特种设备平安技术标准品牌。,为扩大中国特种设备平安技术标准的影响，形成有自身特点的中国特种设备平安技术标准品牌，今后，国家质检总局将以公告的形式公布已批准的特种设备平安技术标准名称、编号、公布和实施日期，不再以文件的形式公布平安技术标准全文，平安技术标准将通过正规渠道统一公开出版发行。平安技术标准的正式文本是采用统一书号、统一封面、统一幅面A4的正式出版物，其封面有明确的平安技术标准标识、系列编号、版本号、中英文名称、公布日期及激光防伪标志等，由中国锅炉压力容器平安杂志社负责发行工作。,3、平安技术标准目前仍以单行本形式出版发行，待内容饱满后，将同时以分类汇编的形式出版发行，最终到达在形式上成卷或成册出版发行的目标。,4、对于重大平安技术标准，公布后由中国特检中心统一举办宣贯活动，聘请有关专家进行讲解，为平安技术标准的正确贯彻实施创造条件。,特种设备平安技术标准体系建设,八、目前平安技术标准制修订情况,根据国家质检总局的立法方案，从2004年3月年起，已陆续向特检中心下达平安技术标准制修订任务书90多份，包含平安技术标准106项，目前，已经公布的16项、上报报批稿21项4项已通过局务会讨论、正在审议的21项、完成征求意见稿的20多项、正在进行起草草案的30余项，还有少数标准因种种原因尚未启动。,主要集中在行政许可规那么、程序、评审细那么、检验检测规那么、型式试验细那么、人员考核规那么大纲等方面。,【关于应急预案编写导那么、应急救援指挥系统、政府行业企业等】,从2005年起，方案每年批准公布50个以上的平安技术标准，在35年内，根本形成全覆盖的平安技术标准体系。,特种设备平安技术标准体系建设,八、目前平安技术标准制修订情况,特种设备平安技术标准体系建设,敬请关注、参与特种设备平安技术标准体系建设,欢送登录特检中心网站上的“平安技术标准专栏,谢 谢,二五年十月,特种设备平安技术标准体系建设,