,*,*,1,认真学习贯彻落实,?煤矿平安规程?,2021年修订版,主讲教师：纪晓峰,中国煤炭工业协会培训中心特聘教授,中国石油大学远程教育学院客座教授,全国煤炭行业现代远程教育培训名师,人事部、国家平安生产监督管理总局“653工程讲师团成员,国家教育部(CECC)职业技术认证能源领域管理中心专家委员,国家高级采矿工程师、国家高级平安工程师,Tel：,2,1 ?煤矿平安规程?由来与开展,2 ?煤矿平安规程?的法律地位,3 ?煤矿平安规程?修订背景及意义,4 ?煤矿平安规程?修订的原那么,5 ?煤矿平安规程?修订主要内容,6 宣传贯彻新?煤矿平安规程?的措施,主要内容,3,?煤矿平安规程?由来与开展,建国以来，煤炭生产大量的平安生产经验和血的事故教训、使?煤矿平安规程?得到不断的完善。从1949年起， ?煤矿平安规程?先后经过14次制订和修改。,1.1951年9月燃料工业部组织制订了第一部煤矿规程?煤矿技术保安试行规程?(草案)。,2.1955年12月仍由燃料工业部组织修订和颁发了中国煤炭工业第二部规程?煤矿和油母页岩矿保安规程?。受前苏联?煤矿、油母页岩矿保安规程?的影响，所以第二部规程是仿效它而制订的。,3.1961年10月，由煤炭工业部组织制订了第三部规程?煤矿保安暂行规程?。,一、,煤矿安全规程,由来与发展,4,?煤矿平安规程?由来与开展,4.1972年4月，煤炭工业部颁发了第四部规程?煤矿平安试行规程?。,5.1980年2月.煤炭工业部组织修改制订并公布了第五部规程?煤矿平安规程?。,6.1986年7月，在1980年版规程的根底上，经过修订而重新公布执行第六部规程?煤矿平安规程?。,7.于1992年10月22日能源部以能源安保19921017号文公布了第七部规程?煤矿平安规程?，并于1993年1月1日贯彻实施。,一、,煤矿安全规程,由来与发展,5,8.自1998年开始，国家煤炭工业局着手对1992年版?煤矿平安规程?进行修订，将?煤矿平安规程?、?小煤矿平安规程?、?煤矿平安规程?(露天局部)等修订为统一的?煤矿平安规程?，即2001年版?煤矿平安规程?，于2001年9月28日由国家煤矿平安监察局公布，自2001年11月1日起施行。,9.2004年初，国家平安生产监督管理局(国家煤矿平安监察局)又着手对国家煤矿平安监察局2001年版?煤矿平安规程?进行了修订， 以国家平安生产监督管理局(国家煤矿平安监察局)第16号令发布。,10.2006年、2021年、2021年、2021年国家平安生产监督管理局(国家煤矿平安监察局)对?煤矿平安规程?的个别条款进行了修订。分别公布：2006、2021、2021、2021年版?煤矿平安规程?。,6,我国平安生产法律体系,1、平安生产根本法律:平安生产法、煤炭法、矿山平安法、职业病防治法等,2、平安生产法规：a、行政法规,b、地方性平安生产法规,3、平安生产规章: a、部门规章煤矿平安规程,b、地方性平安生产规章,4、平安规程的标准： a、国家标准,b、行业标准,二、,煤矿安全规程,的法律地位,7,?规章制定程序条例?中华人民共和国国务院令第号,现公布?规章制定程序条例?，自年月日起施行。,总理 朱镕基,二一年十一月十六日,第三十三条规章解释权属于规章制定机关。,规章有以下情况之一的，由制定机关解释：,一规章的规定需要进一步明确具体含义的；,二规章制定后出现新的情况，需要明确适用规章依据的。,规章解释由规章制定机关的法制机构参照规章送审稿审查程序提出意见，报请制定机关批准后公布。,规章的解释同规章具有同等效力。,8,第,71,条 国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内，制定规章。,部门规章规定的事项应当属于执行法律或者国务院的行政法规、决定、命令的事项。,第,76,条 部门规章由部门,首长签署命令,予以公布。,地方政府规章由省长或者自治区主席或者市长签署命令予以公布。,第,77,条 部门规章签署公布后，及时在国务院,公报,或者部门公报和在全国范围内发行的报纸上刊登。,在国务院公报或者部门公报和地方人民政府公报上刊登的规章文本为标准文本。,二、,煤矿安全规程,的法律地位,9,?煤矿平安规程?和法律、规定、标准之间的关系,法律标准之间冲突解决规那么,1、宪法具有最高性平安生产法,2、下位法服从上位法；,部门规章,宪法法律行政法规国家、行业标准,地方规章,3、特别法优于一般法；,4、后法优于前法， 法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章不溯及既往，有特别规定除外；,5、地方人民政府规章与国务院部门规章，由最高人民法院送请国务院做出解释或者裁决；,6、部门规章之间具有同等效力：由全国人民代表大会常务委员会裁决。,国家平安生产监督管理总局令第87号,国家平安生产监督管理总局令第87号,修订后的?煤矿平安规程?已经2021年12月22日国家平安生产监督管理总局第13次局长办公会议审议通过，现予公布，自2021年10月1日起施行。原国家平安生产监督管理局、国家煤矿平安监察局2004年11月3日公布的?煤矿平安规程?，国家平安生产监督管理总局2006年10月25日公布的?关于修改第六十八条和第一百五十八条的决定?，2021年4月22日公布的?关于修改第一百二十八条、第一百二十九条、第四百四十一条、第四百四十二条的决定?，2021年1月21日公布的?关于修改局部条款的决定?，2021年1月25日公布的?关于修改第二编第六章防治水局部条款的决定?同时废止。,局长：,2021年2月25日,10,现行?煤矿平安规程?以下简称?规程?系2001年版本，已实施15年，对标准煤矿平安生产、提升平安保障水平起到了重要作用。虽历经几次局部的、个别的技术条文修订，但随着中国特色社会主义市场经济的推进，煤炭科技的进步，特别是随着煤矿平安保障能力、现代企业管理水平、管理模式的提升和完善，以及国民经济社会开展的要求，亟需对?规程?进行全面系统修订。,一是强化红线意识、表达平安开展理念。这十几年间，我国经济总量已经跃居世界第二位，科技创新能力增强，技术进步速度加快，管理水平大幅度提升，特别是科学开展观和平安开展理念确实立，“以人为本“生命至上的意识得到坚决的贯彻和践行。习近平总书记强调，人命关天，开展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线。2021年，我国全面建成小康社会，平安生产形势也必须实现根本好转。煤矿死亡人数大幅度下降，重特大事故得到有效遏制，职业危害得到控制，百万吨死亡率到达中等兴旺国家水平是煤矿平安生产根本好转的重要标志。,11,三、,规程,修订的背景和重要意义,二是贯彻落实依法治安、强化企业主体责任。十几年来，我国煤矿平安生产法律法规体系建设逐步完善。1992年公布?矿山平安法?、 2000年国务院公布?煤矿平安监察条例?；2002年公布实施了?平安生产法?并于2021年进行了重新修订；2002年公布实施了?职业病防治法?并于2021年进行了修订。这些法律法规在煤矿平安生产中的执行和落实，都是通过?规程?加以表达。与此同时，随着煤炭行业管理体制、机制的改革，顺应行政许可简化的要求，政府和企业的相关职能产生了新的变化，?规程?需要适时做以调整。,三是做好与专业规章、标准的衔接。2021年，国家平安生产监督管理总局公布了?防治煤与瓦斯突出规定?和?煤矿防治水规定?，都属于专业规章。随着煤炭工业十余年的开展和平安管理水平的提高，还新制定和修订了200多部煤炭行业标准，这些规章、标准有的与?规程?不尽一致，甚至出现一些矛盾、“打架现象，导致企业和执法人员无所适从。,12,四是推进新工艺、新技术、新装备、新材料的应用。一方面，近年来，随着煤炭工业的高速开展，生产工艺的进步、科技装备创新提高、平安管理水平的提升、“四新的大量采用，很多高效的、成熟的且被实践证明行之有效和业内广泛认可的工艺和技术极大地提升了煤矿的生产能力和平安保障能力，解放了煤矿生产力如井下无人值守、矿井辅助运输技术、露天矿抛掷爆破等，这些都需要?规程?修订加以标准，表达科技进步。另一方面，一批不符合煤矿平安生产要求的技术、工艺、装备需要借?规程?修订的时机加以严格限制、逐步淘汰。,五是总结事故教训、表达预防为主。修订?规程?是在吸取事故教训，总结一个时期以来工作经验的根底上完成的。一些煤矿事故尤其是重特大事故调查处理过程中暴露出在平安生产和技术管理方面的漏洞和不合理因素，如瓦斯防治措施不落实、致灾因素普查治理不到位、非正规开采、多井筒出煤等。查找影响煤矿平安生产的危险因素和事故隐患，应做出相应的修改和规定。伴随煤炭产业结构调整，新修订的?规程?，以更加全面、科学、实用的面貌公布实施，从而更好地反映煤矿平安生产的客观规律，表达煤炭行业科技进步，更加有利于促进煤炭工业持续健康开展。,13,一是突出依法依规、预防为主原那么。,遵循国家平安生产和煤炭行业公布的方针政策和法律法规，认真总结吸取近十几年来的煤矿事故教训，坚持“平安第一、预防为主、综合治理的方针，表达经济社会开展要求和科学技术进步水平，落实煤矿企业主体责任，为实现煤炭行业健康快速开展提供有力保障。,二是提高保安性和可操作性原那么。,?规程?既要充分表达保障平安生产的根本要求，即“红线不能突破，又要符合当前经济社会开展要求和煤矿生产力开展水平，具有可操作性特点。所有条款都坚持基于在煤矿企业能实现、可执行、用得上。?规程?框架以外具体的技术方法、指标等可参考各专业的相关标准、规定执行。,14,四、,煤矿安全规程,修订原则,三是表达科学性和合理性原那么。,即划线指标要科学，符合市场经济和煤炭科技进步的客观规律。所有规定条款包括平安系数、气体浓度指标、设备检修频率等，既要表达科学性、求实性，又要考虑到区域地质状况和开采技术水平开展的不平衡性。,四是保持权威性和稳定性原那么。,?规程?修订并非推倒重来，重点在完善、提升、查缺补漏上下功夫，这就要求科技术语、法定计量单位、技术标准、体例格式等与国家相关要求保持一致，辞令严谨，经得起推敲和实践检验。,五是表达科技进步，鼓励新工艺、新技术、新材料、新装备的原那么。,随着信息化管控水平的提高，在井下某些地点甚至是重要地点推广无人值守、减人提效技术已经成为很多人的共识，即实现井下“无人那么安。?规程?修订确保表达先进生产力的开展方向，不迁就保护落后。,15,?规程?修订后由原来的四编增加到六编；原?规程?共751条，本次修改后变为721条，减少30条，字数由11.2万字变为11.3万字。修改的主要内容涉及以下七个方面。,一是突出了?规程?在煤矿平安及煤炭行业的主体地位，注重妥善处理?规程?与法律法规、部门规章、标准相衔接。,对照并满足?平安生产法?职业病防治法?对煤矿企业的平安生产责任制、平安管理制度、平安投入、从业人员权利与义务、教育培训以及职业病危害等要求，增加了应急救援等内容。,16,五、本次修订主要变化内容,二是强化了红线意识和底线思维，依法办矿、依法管矿与依法监察并重，提高平安生产准入门槛。,严格限制各类矿井的采深、同时生产水平数、矿井通风方式、突出矿井和冲击地压矿井开采，严禁非正规开采，提高了矿井通风、提升、运输、排水、压风、供电、监控、通讯等系统的要求，严格机电设备选型和平安防护等要求；进一步明确了矿井平安避险系统、人员位置监测系统和井下应急播送系统的建设要求；在修订过程中，要求每一条款尽量明确、具体，删除了“可靠的“确保“保证等表述，进一步增强?规程?的可操作性、可执行性和可监察性。,17,五、本次修订主要变化内容,三是调整了?规程?的框架结构，由四编扩增为六编，结构更趋合理。,将煤矿救护拓展为应急救援，单独作为一编，从法规层面进一步要求企业强化应急处置能力，加强救援队伍、装备的建设和配备；增加了地质保障一编，注重强化煤矿灾害地质因素探测，从预防事故出发，在煤矿建设、生产活动的全过程提供根底保障。,四是突出以人为本，完善职业病危害防治。,明确当瓦斯超限到达断电浓度时或发现突出预兆时，班组长、瓦斯检查工、矿调度员有权责令现场作业人员停止作业，停电撤人。完善了职业病危害防治内容，突出做好防降尘和职业健康保护工作，提高了采掘设备内外喷雾工作压力，增加了井下热害防治、作业场所噪音和有害气体监测和防护的要求，增加了职业健康监护和管理内容。注重与相关规定的一致性。,18,五是删除了国家明令禁止和淘汰的设备、材料和工艺技术，以及在生产过程中存在隐患的工艺技术及装备等。,如吊罐式凿井法、木垛盘支护、非正规开采、单体支柱放顶煤开采、专用排瓦斯巷、使用震动爆破揭穿突出煤层、采煤工作面金属摩擦支柱、油浸式电气设备、地面临时火药库、硝化甘油类炸药、井下辅助通风机等。,六是增加了法律法规、标准文件规定的新内容，删除了非行政许可的审批、备案、评估等要求。,增加了鉴定、检测、检验机构对其做出的结果负责、煤矿闭坑报告、平安生产许可证制度、“三同时、突出矿井先抽后建、煤矿停工停产期间的平安措施；删除了对煤矿瓦斯等级鉴定、煤尘爆炸性鉴定、煤的自燃倾向性鉴定、放顶煤开采审批或备案等要求。,19,七是标准了适用新技术、新装备的平安要求。,增加了建井期间的反井钻机、伞钻、抓岩机、挖掘机、模板台车等要求，以及机械化充填采煤、连续采煤机采煤的平安规定；增加了井下连续采煤机、综掘机、无轨胶轮车、单轨吊、无极绳牵引车、连续运输机、卡轨车等装备的平安要求，以及运煤车、铲车、梭车、履带式行走支架、锚杆钻车、给料破碎机、连续运输系统或桥式转载机等掘进机后配套设备的相关规定；增加了提升机、架空乘人装置等的平安保护要求；对无人值守做出规定，新增自动化运行的主要通风机、箕斗提升机、水泵房，可不配备专职司机，但应当定时巡检，实现地面集中监控并有视频监视的变电硐室可不设专人值班等规定；增加使用高分子材料进行平安性和环保性评估，并建立平安监测制度的要求；增加了煤矿井下电池电源和许用数码电雷管的规定。,20,新修订的?规程?对煤矿平安具有较权威的法制约束力，同时更具有很强的针对性和可操作性，是煤矿实现平安生产的技术保障。认真贯彻执行新?规程?，是当前我国煤矿平安生产的一项重要根底性工作，广阔煤炭从业人员都要认真学规程、用规程、守规程。当前，重点要做好以下工作。,21,六、宣贯和落实新修订的,规程,一是国家煤矿安监局制定了新?规程?宣贯方案，要借助各种媒体开展宣贯工作。,国家煤矿安监局近期将印发?关于学习宣传贯彻实施新煤矿平安规程的通知?；针对某些重要条款的执行标准、要求和做法，国家煤矿安监局正在组织编写新?规程?执行说明，便于使用者更好地理解和执行规程，保障煤矿平安生产；拟在网站、报纸等媒体开辟宣传专栏，组织专业人员谈新?规程?；下一步要组织开展新?规程?的专题培训和宣讲活动。各有关部门和煤矿企业要密切联系工作实际，加大新?规程?的宣传力度，组织相应的学习培训工作，推进新?规程?各项规定的落实。,22,六、宣贯和落实新修订的,规程,二是煤矿企业要组织开展新?规程?的宣贯培训工作，要严格执行新?规程?的各项规定和要求，认真对照新?规程?的新规定、新要求，完善责任制和规章制度，完善生产平安系统和设施，落实平安技术措施，加大隐患排查治理力度，有效防范和遏制煤矿重特大事故。,三是各级煤矿平安监管、煤炭行业管理部门，各级煤矿平安监察机构要严格按照新?规程?的要求进行监管、监察和行政执法工作，监管监察人员要认真学习新?规程?，依法监管、监察，监督煤矿企业切实落实新?规程?各项条款，充分发挥新?规程?在煤矿平安生产中的重要作用。,23,五、宣贯和落实新修订的,规程,祝大家平安、健康、快乐！万事如意！,谢谢大家 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