,按一下以編輯母片標題樣式,按一下以編輯母片本文樣式,第二階層,第三階層,第四階層,第五階層,*,*,*,權宜籍船發展現況與趨勢,交通部運輸研究所,陳,一平,研究員,97.10.21,1,權宜籍船發展現況與趨勢 1,內容大綱,背景說明,船舶國籍,權宜船籍,(FOC),第二船籍登記制度,第二船籍登記制度與權宜船籍制度比較,國輪未來發展方向,2,內容大綱背景說明2,國際航運政策發展趨勢,國際航運發展方向,我國航業發展政策方向,自由化、國際化、民營化,扶植與保護,船舶運送業,船務代理業,海運承攬運送業,船舶出租業,航業,貨櫃集散站經營業,各國國輪,發展方向,國輪政 策,3,國際航運政策發展趨勢國際航運發展方向 自由化、國際化、,貿易,航業,造船,政策目標重疊獎勵措施多,國內航運發展政策回顧,66年貿易、航業,及造船配合實施方案,42-62年五期四年經濟建設計畫,商船汰舊換新計畫（共6期）,國貨國運政策,國輪國造政策,4,貿易航業造船政策目標重疊獎勵措施多國內航運發展政策回顧66年,自由化、國際化趨勢,廢除獎投條例,廢除國輪擴充汰換長期計畫,WTO,ITF,OECD,APEC,ISM Code,PSC,國際公約,經濟景氣,兩岸航運,法規,航業法 採購法,成本,VS.FOC,船員,航線,稅賦,國內航運發展政策回顧,5,自由化、國際化趨勢廢除獎投條例WTO經濟景氣成本VS.FOC,國輪發展問題,國輪獎勵少、限制多,國輪須登記雙重船級(,CLASS),船員不足與國籍限制,國輪稅賦獎勵不足,兩岸通航之國輪限制,國營航業民營化後為因應競爭而出籍,國輪發展政策不明確,6,國輪發展問題國輪獎勵少、限制多6,國輪發展,限制,權宜船經濟誘因遠大於國輪,船員來源不足與國籍限制,兩岸通航限制國輪發展,稅費優惠與補貼措施僅為國輪發展治標之舉,航業國營政策之變革與衝擊,自由化政策之衝擊,7,國輪發展限制權宜船經濟誘因遠大於國輪7,補貼,國輪政策,關稅減免優惠,稅捐減免,折舊抵減優惠,貨載優先承運權,融資貸款,造船補貼,.,優惠,競爭環境受國際化、自由化影響,8,補貼國輪政策關稅減免優惠優惠競爭環境受國際化、自由化影響8,航業法及相關子法,船舶法、船員法,兩岸人民關係條例.,國貨國運、國輪國造,66年貿易、航業及造船配合實施方案.,獎勵,管制,獎勵少、限制多,76年海運自由化政策,79年廢除獎勵投資條例,98,年促產條例,81年廢除國輪擴充汰換長期計畫.,84,年航業法修正,:國輪國造（15）,航運獎勵措施（16）,國貨國運（25-2）,9,航業法及相關子法國貨國運、國輪國造獎勵管制獎勵少、限制多76,船舶國籍,意義,法律上的連繫,使得船舶與該船籍國有法律上的隸屬關係,功能,確定船舶管轄權歸屬,維持船舶內部秩序及公海上秩序,取得,10,船舶國籍 意義10,船籍取得,船舶法第二條,依中華民國法律，經航政主管機關核准，註冊登記之船舶,我國授籍條件,僅採用本國船舶一項，凡是外國自然人或外國法人所有的船舶，皆無法取得我國國籍。,船舶取得我國國籍程序：,船舶所有人向船籍港主管航政官署為所有權登記,航政主管官署為登記將登記事項轉陳交通部核發國籍證書。,11,船籍取得船舶法第二條11,船籍國的權利及義務,船籍國的權利,船旗管轄權,船旗保護權,船籍國的義務,國際法必須依賴船籍國賦予船籍國特定的義務。,包括防制海洋遭受船舶排放或傾倒之污染、保護海底電纜及管線、保障海上安全、海上救助,等,12,船籍國的權利及義務 船籍國的權利 12,權宜船籍,權宜船之定義,(UNCTAD),：所謂權宜船籍或公開設籍制度，乃部分國家就船舶所有權或船員配置毫無關係存在，而僅以微少費用提供外國船東，使之懸掛該國國旗之制度,(,交通部,),權宜國籍船,Flag-of-convenience Ship(FOCs),：本國航商所有之船舶基於下列之權宜因素，改懸權宜船藉國之國旗，轉入其國籍。,(,一,),可降低其營運成本,(,如較低之稅捐以及檢查標準等,),。,(,二,),戰時避免本國政府之徵用而無法營運。,(,三,),經營航線不受政治因素之限制。,(,四,),運價亦不受本國管制，較富彈性。,13,權宜船籍 權宜船之定義 13,為何出籍,(Flagout),？,營運成本因素,+,自我解除管制,(self-deregulation),有較寬鬆的船舶登記條件與手續。,有較寬鬆的船舶管理條件。,有較寬鬆的船員管制條件。,較低廉的船舶營運成本。,14,為何出籍(Flagout)？營運成本因素+自我解除管制(se,國輪政策,(1),配合國家經貿發展,(2),賺取或節省國家外匯、制衡外輪,(3),增加航運市場就業機會,(4),加強國家動員運輸力量,(5),建立完整海權,(sea power),等效益,15,國輪政策(1)配合國家經貿發展15,權宜船之優缺點,優點,缺點,營運成本大為降低。,免繳本國稅捐，逃避國家重稅，使資本迅速累積。,便利向外商銀行貸款。,船員無工會支持，船舶所有人對其方便管理。,船舶所有人，可自由運用外匯，便利國外低價造船或購船。,自由處分船舶。,逃避國家軍事徵用。,船舶營運可作最充分之利用。,運價不受政府管制。,不會公布船舶所有人之姓名。,需政府外交法律保護時，政府無能為力。,無權行駛本國沿海內河及未開放為國際港口之口岸。,不能享受分配承運本國政府與民間之進出口貨運。,不能享受本國政府各種減免稅捐優待。,不能享受政府各種獎勵補助。,不能享受國家銀行低利貸款或造船保證。,受海員工會及碼頭工會之杯葛，影響船舶營運。,制度之濫用導致問題叢生。,16,權宜船之優缺點 優點缺點營運成本大為降低。需政府外交法律保護,船籍登記制度,17,船籍登記制度 17,第二船籍登記制度,國防安全、國際收支、海運相關產業的振興,保障國家安全與其國際政治與經濟上的地位,對抗,FOC,類型,離島船籍登記制度,(off-shore registry system),英國曼島,(Isle of Man, 1984),、法國克魯格林,(Isle of Kerguelen, 1986),及荷屬安地列斯,(Antilles),國際船籍登記制度,(international ship),挪威、丹麥及西歐等國,18,第二船籍登記制度 國防安全、國際收支、海運相關產業的振興1,第二船籍登記制度優點,收取少許登記費或年費，以與權宜船籍國競爭,對船員之國籍與僱用幾無限制，船東可直接與船員交涉僱傭契約，獲較大彈性空間，以降低船員成本,外匯與資金流通限制較少，船東資金運用較自由；,第二船籍國較遵守國際組織及國際公約約定,達到真實聯繫(genuine link)目的，以與權宜船籍制度有所區別,19,第二船籍登記制度優點收取少許登記費或年費，以與權宜船籍國競爭,第二船籍登記制度特色,選擇獨立自治權之離島、自治領域或特定都市,懸掛本國旗，船舶安全、船員勞動條件等均遵守相關國際公約之規定並受該國政府之規範與管理,船員國籍資格條件放寬,需在設籍地或該國境內設立公司或分支機構,外匯運用、資金流動減免管制,船上人員配置數具有彈性,登記費、稅金較權宜船籍國更具吸引力與競爭性,20,第二船籍登記制度特色選擇獨立自治權之離島、自治領域或特定都市,第二船籍登記與權宜船籍制度,影響因素,日 本,香 港,新加坡,臺 灣,船員僱用限制,無限制,無限制,無限制,有限制,兩岸航行限制,無限制,無限制,無限制,不得經營中國航線,航運稅捐因素,除登記費外,課固定資產稅,採噸位稅制,採噸位稅制,登記費,營業所得稅,獎勵措施因素,。特別折舊制度,。買換特別課稅,。船舶固定資產稅課稅標準額,。貨櫃固定資產稅減輕措施,航運相關收入,完全免稅,十年免稅,境外收益免稅,子公司及關係企業股利所得免稅,船舶出售所得於該公司營運免稅,無實質獎勵措施,雙重船級問題,須具備,NK,船級,承認九個驗船協會,八個驗船協會,須具備,CR,非,IACS,會員,國輪動員問題,有,無,無,有,21,第二船籍登記與權宜船籍制度 影響因素日 本香 港新加坡臺 灣,國輪政策推動之兩難性,22,國輪政策推動之兩難性22,海運補助政策種類,海運政策,限制,補助,無差別限制,差別限制（國籍差別,）,直接補助,各種補助金給付,其他直接補助措施,間接補助,稅制優惠措施,其他間接,補助措施,（韓國造船融資,）,（韓國國際船舶登記制）,（美國軍運）,（日本船舶低利融資）,（美國船舶登記費優惠）,（英國單一噸稅優惠）,（新加坡,AIS-,登記費、噸稅優惠、所得稅減免、租稅互免協定）,（香港降低船舶登記費）,（韓國課稅遞延、船舶取得稅共同設施稅減免）,(美國,ODS）,（新加坡自由雇用船員）,23,海運補助政策種類海運政策限制補助無差別限制差別限制（國籍差別,國輪政策推動方向,確立國輪使命與目標（,Mission Objective）,持續研議相關國輪獎勵措施以維持國輪競爭力,短期需政策支持以提高國輪市場佔有率，長期需營造合理健全之國輪經營環境,解除法規限制及增加獎勵,健全的輔導國輪發展政策應列為未來重要施政方針,24,國輪政策推動方向確立國輪使命與目標（Mission Ob,我國海運補助政策方向,海運政策,限制,補助,無差別限制,差別限制,直接補助,間接補助,研議僱用船員措施,研議船貨配合措施,研議兩岸航運措施,研議海運補貼措施,研議造船融資,研議稅賦減免措施,研議國輪動員補助措施方案,25,我國海運補助政策方向海運政策限制補助無差別限制差別限制直接補,SWOT,分析,內在條件,外部環境,一,優勢,劣勢,機會,威脅,SW,CORE,OT,地理位置,航運實力,海島型經濟,成本,（船員、稅賦）,法規限制,兩岸通航限制,三通契機,亞太營運中心,亞太經濟發展,產業外移,產品輕薄短小,獎勵不足,財政赤字,政策支持,經貿發展,國防安全,國輪競爭力,SWOT,分析,26,SWOT分析內在條件外部環境一優勢劣勢機會威脅SW地理,國輪發展因應對策,1,研議僱用船員措施,持續推動實施船員替代役計畫,輔導報務人員轉任甲級船員,配合,STCW 1995,辦理船員訓練,研議船貨配合措施,協調公共工程委員會研擬相關船貨配合辦法,爭取,WTO,海運服務談判仍持續進行協商之空間，積極尋求國輪承載機會。,研議兩岸航運措施,積極協調陸委會研究國輪航行大陸港口可行性,爭取國輪得比照台港航線模式參與兩岸營運,27,國輪發展因應對策1研議僱用船員措施27,國輪發展因應對策,2,研議海運補貼措施,儘速成立航港建設基金，補貼航商購船、造船等之融資資金財源,研擬具體國輪發展投入產出效果之財務計畫，說服財政、主計、立法等相關單位編列相關預算,研議國輪動員補助措施,協調國防部對國輪編列營運補助,研議稅賦減免措施,將海運業納入經濟部輔導之策略性產業，享有租稅獎勵及優惠融資等利基,噸位稅,28,國輪發展因應對策2研議海運補貼措施28,結論與建議,1,確立國輪發展政策方針,成立航政局,加強其對航業政策之規劃、航業督導考核及營運管理之功能，並檢討不合時宜法規，以利國輪政策推動,建立輔導國輪發展政策法源,研訂國輪發展條例,積極主動行銷國輪政策,解決輔導國輪政策之資金財源,研擬政策說帖，促成預算編列,研提具體國輪優惠、補貼或融資政策的投入產出效果相關財務計畫，讓其他部門瞭解國輪政策效果何在,研議各項發展國輪相關補助獎勵措施,29,結論與建議1確立國輪發展政策方針29,結論與建議,2,降低國輪經營成本,適度降低船員限制及減免稅賦等營運成本,減輕驗船費用，以減少國輪雙重船級（,Dual Class）,經費等營運成本負擔,適度放寬船員僱用之限制，爭取實施船員替代役計畫,考量變更船籍登記制度之可行性,仿效新加坡,AIS,準權宜船制度，或實施第二船籍登記制度，提供船籍登記之足夠誘因,減少國輪營業限制,現行規定不能直航兩岸，應當可以考慮予以調整以做為獎勵國輪的政策依據，或進行國輪動員補助,移除相關法規之限制,30,結論與建議 2降低國輪經營成本30,