,农产品质量安全法,简述,江苏省,*,市农业委员会,立法过程,1,背景与意,义,义,立法过程,问题提出,争取立法,农业部向国务院提出立法建议,调研起草,2003,年，国务院正式列入立法计划,，,6,月农业部成立领导小组和起草小组,报请国务院审批,2004,年,1,月，农业部第,4,次常务会议讨论通过了法律草案送审稿，,1,月,30,日正式上报国务院,2,3,4,提请全国人大审议,2005,年,6,月国务院常务会议讨论通过了法律草案，提请全国人大审议。,5,法律出台,2006,年全国人大常委会表决通过法律草案。,6,无公害食品行动计划试点过程中，各地提出了法规缺失的问题,1,主要内容,2,第一章,总,总,则,则,(10,条）,第二章,农,农产品,质,质量安全,标,标准（,4,条）,第三章,农,农产品,产,产地（,5,条）,第四章,农,农产品,生,生产（,8,条）,第五章,农,农产品,包,包装和标,识,识（,5,条）,第六章,监,监督检,查,查（,10,条）,第七章,法,法律责,任,任（,12,条）,第八章,附,附,则,则（,2,条）,法律框架（,8,章,56,条）,共,10,条（第一条到第,十,十条）,主要对立法目的,、,、概念、主体职,责,责等内容进行了,规,规定。,第一章 总,则,则,来源于农业的初,级,级产品。,一,、农产品的定义,8,二、主体及职责,县级人民政府职,责,责,纳入本级国民经,济,济和社会发展规,划,划，并安排经费,（,（第四条）,统一领导、协调,，,，建立健全服务,体,体系（第五条）,宣传，引导主体,加,加强管理（第十,条,条）,批准禁止生产的,区,区域（第十五条,）,）,加强基地建设并,改,改善条件（第十,六,六条）,事故报告与处理,（,（第四十条）,县级及以上农业,部,部门职责,农业部、各省：发布信息；制定,规,规程；监督抽查,、,、结果公布；资,质,质认定和审核（,第,第七、二十、二,十,十一、三十五条,）,）,县级：监督管理；投,入,入品管理，组织,监,监测、抽查；发,现,现不合格农产品,时,时查封、扣押，查,明,明责任人，依法,处,处理或提出处理,建,建议（,第三、,二十二、三十四,、,、三十九、四十,一,一条）,省、市、县：禁止生产区域的,划,划分和调整（第,十,十五条）,省条例补充规定,乡镇人民政府负,责,责区域内农产品监,管,管服务，协同做,好,好监管。,县级以上工商、卫生、质,量,量监督、商务、,环,环境保护、食品,药,药品监督、粮食、出入境检验检,疫,疫机构负责各自,职,职责。,监督检查中，县,级,级以上农业、工商管理及有关部门协调,配,配合，相通信息,，,，及时查处违法,行,行为。,县级以上农业部门建立应,急,急机制，建立有,奖,奖举报制度。,共,4,条（第十一条到,第,第十四条）,第二章,农产品质量安全,标,标准,主要规定国家和,省,省级有关部门建,立,立标准，各主体,按,按职责组织实施,共,5,条（第十五条到,第,第十九条）,主要对产地安全,管,管理、基地,建设进行了规定,。,。,第三章,农产品产地,一、禁止生产的,区,区域划定与调整,县级以上农业部,门,门提出或调整禁,止,止生产的区域，,报,报本级人民政府,批,批准后公布。,二、农产品基地,建,建设,县级以上人民政,府,府加强农产品基地,建,建设，改善农产,品,品的生产条件。,县级以上农业部,门,门推进标准化生产,综,综合示范区等建,设,设。,县级农业部门在,风,风险区域设置安,全,全监测点。,农产品生产者应当合理使用投,入,入品。,禁止在有毒有害物质,超,超过规定标准的,区,区域生产和建立,农,农产品生产基地,。,。禁止违反规定向产地,排,排放或者倾倒废,水,水、废气、固体,废,废物或者其他有,毒,毒有害物质。,共,8,条（第二十条到,第,第二十七条）,第四章 农产品,生,生产,主要是规范和规,程,程制定、投入品,许,许可和监督抽查,与,与服务等规定。优质安全的农产,品,品是生产出来的,，,，只有严格按照,规,规定，才能生产,出,出符合标准要求,的,的安全产品。,一、标准制定与,指,指导,国务院、省级农,业,业部门制定生产技术要求和,操,操作规程。,县级以上农业部,门,门加强指导。,投入品实行许可制度。,省级及以上农业,部,部门定期监督抽,查,查，并公布抽查结,果,果。,二、实行投入品,许,许可制度,二、实行投入品,许,许可制度,县级农业部门加,强,强对农业投入品使,用,用管理和指导，,健,健全投入品安全,使,使用制度。,三、生产记录,农产品生产企业,和,和农民专业合作,经,经济组织以及具,有,有一定生产规模,的,的农户（规模农,户,户为省条例），应当建立生产记录，保存期限不得,少,少于二年，自行或者委托检,测,测，不符合标准,的,的，不得销售。,鼓励其他农产品,生,生产者建立农产,品,品生产记录。,农产品生产者应,合,合理使用农业投,入,入品，严格执行,安,安全间隔期或者,休,休药期的规定，,禁,禁止在农产品生,产,产过程中使用国,家,家明令禁止使用,的,的农业投入品。,共,5,条（第二十八条,到,到三十二条）,主要对包装标识,、,、,标志使用进行了,规,规定,第五章,农产品包装与标,识,识,一、包装和标识,规,规范,农产品生产企业,、,、农民专业合作,经,经济组织以及从,事,事农产品收购的,单,单位或者个人销,售,售的农产品须经,包,包装或者附加标,识,识。所使用的材,料,料，应当符合国,家,家有关强制性的,技,技术规范。,二、质量安全标,准,准与标志,质量符合国家标,准,准的，可以申请,使,使用相应标志（,三,三品一标等）。,禁,禁止冒用农产品,质,质量标志。,无公害、绿色产,品,品有效期,3,年,有机产品有效期,为,为,1,年,地标产品有效期,为,为长期,“,无公害农产品”禁止、禁用环境,与,与投入品，就是吃了不倒；,“绿色食品”禁用或限制使用,化,化学合成的投入,品,品，并实施全程,质,质量控制，就是吃了无碍；,“有机食品”强调生产过程对,自,自然生态友好，,强,强调纯天然、无,污,污染，就是吃了健康；,“地理标志产品,”,”本质上取决于产,地,地的自然因素和,人,人文历史等因素,，,，就是吃出特色。,三、质量安全标,志,志和水平,四、可追溯制度,省条例规定：县级以上,农,农业部门应当建,立,立和完善可追溯,制,制度。,共,10,条（第三十三条,到,到四十二条）,主要对监督与抽,查,查等进行了规定,。,。,第六章 监督,检,检查,一、规定不得销,售,售的农产品情形,1,、含有国家禁止使用的农药、兽药或,者,者其他化学物质,的,的；,2,、化学物质残留,或,或者重金属等有毒有害物质,超,超标的；,3,、含有的致病性寄生虫、微生物,或,或者生物毒素的,；,；,4,、保鲜剂、防腐,剂,剂、添加剂等材,料,料不符合国家有,关,关强制性的技术,规,规范的；,5,、其他不符合农,产,产品质量安全标,准,准的。,二、建立农产品,质,质量安全监测制,度,度,国家建立农产品质量,安,安全监测制度。,县级以上农业部,门,门进行监督抽查，,不,不得向被抽查人,收,收取费用，对结,果,果有异议的，可,以,以申请复检。,监督抽查结果由国务院或者省农,业,业主管部门按照权限予以公,布,布。,三、质量安全监,督,督检查,国家鼓励社会监督，,有,有关部门收到相,关,关的检举、揭发,和,和控告后，应当,及,及时处理。,县级以上农业部,门,门可以现场检查，,对,对经检测不符合,标,标准的，有权查,封,封、扣押，查明,责,责任人，依法予,以,以处理或者提出,处,处理建议。,发生农产品质,量,量安全事故时，有关单位,和,和个人应当采,取,取控制措施，,及,及时向所在地,乡,乡级人民政府,和,和县级人民政,府,府农业行政主,管,管部门报告；,收,收到报告的机,关,关应当及时处,理,理并报上一级,人,人民政府和有,关,关部门。发生,重,重大农产品质,量,量安全事故时,，,，农业行政主,管,管部门应当及,时,时通报同级食,品,品药品监督管,理,理部门。,四、,市场准入,省条例规定：实行农产品质,量,量安全市场准,入,入制度。,进入农产品批,发,发市场交易的,农,农产品，应当,具,具备有效的质,量,量证明，没有,证,证明的，经现,场,场检测合格后,方,方可入市交易,。,。批发市场应,当,当与经营者签,订,订农产品质量,安,安全协议，经,营,营者应当建立,农,农产品购销台,账,账。,发现不符合农,产,产品质量安全,标,标准或者存在,安,安全隐患的，,应,应当立即停止,销,销售，并召回,、,、向所在地农,业,业、工商管理,部,部门报告，对,召,召回的农产品,采,采取补救、无,害,害化处理、销,毁,毁等措施。,共,12,条（第四十三,条,条到五十四条,）,）,主要对责任主,体,体违法行为责,任,任等内容进行,了,了规定。,第七章 法,律,律责任,一、监管责任,农产品质量安,全,全监督管理人,员,员不依法履行监,督,督职责，或者,滥,滥用职权的，,依,依法给予行政,处,处分。省条例规定构,成,成犯罪的，依,法,法追究刑事责,任,任。,农产品质量安,全,全检测机构出具检测结果,不,不实，造成损害的,，,，依法承担赔,偿,偿责任；造成,重,重大损害的，,撤,撤销其检测资,格,格。伪造检测,结,结果的，责令,改,改正，没收违,法,法所得，并处,五,五万元以上十,万,万元以下罚款,；,；对直接负责的主,管,管人员和其他,直,直接责任人员处一万元以上,五,五万元以下罚,款,款；情节严重,的,的，撤销其检,测,测资格；造成,损,损害的，依法,承,承担赔偿责任,。,。,二、生产责任,所有使用农业投入品违反规定的，,依,依照有关法律,、,、法规的规定,处,处罚。,农产品生产企,业,业、农民专业,合,合作经济组织未建立或者未,按,按照规定保存,或,或者伪造农产,品,品生产记录的，责令限期,改,改正；逾期不,改,改正的，可以,处,处二千元以下,罚,罚款。,省条例规定：使用农药或,者,者其他有毒有,害,害物质捕捞、,捕,捕猎或违规使,用,用生长调节剂,或,或收获、屠宰,、,、捕捞未达到,安,安全间隔期或,者,者休药期的农,产,产品或在特定,农,农产品禁止生,产,产区生产禁止,生,生产的农产品,或,或使用危害人,体,体健康的物品,对,对农产品进行,清,清洗、整理、,保,保鲜、包装或,者,者储运的，责,令,令停止违法行,为,为，并对农产,品,品进行无害化,处,处理，对个人处以五百元以,上,上一千元以下,罚,罚款，对单位处以五千元以,上,上二万元以下,罚,罚款,;,构成犯罪的，,依,依法追究刑事,责,责任。,三、销售责任,销售的农产品,未,未按照规定进,行,行包装、标识,的,的，责令限期,改,改正；逾期不,改,改正的，处二,千,千元以下罚款,。,。,农产品生产企,业,业、农民专业,合,合作经济组织,、,、批发市场销,售,售的农产品含,有,有国家禁止使,用,用物质或残留,、,、重金属超标,或,或含有其他不,符,符合农产品质,量,量安全标准的,，,，责令停止销,售,售，追回已经,销,销售的农产品,，,，对违法销售,的,的农产品进行,无,无害化处理或,者,者予以监督销,毁,毁；没收违法,所,所得，并处二,千,千元以上二万,元,元以下罚款。,使用的保鲜剂,、,、防腐剂、添,加,加剂等材料不,符,符合国家有关,强,强制性的技术,规,规范的，责令,停,停止销售，对,被,被污染的农产,品,品进行无害化,处,处理，对不能,进,进行无害化处,理,理的予以监督,销,销毁；没收违,法,法所得，并处,二,二千元以上二,万,万元以下罚款,。,。,省条例规定：农业投,入,入品经营者未,建,建立或者未按,照,照规定保存或,者,者伪造农业投,入,入品经营档案,的,的，责令限期,改,改正,;,逾期不改正的,，,，处以五百元,以,以上二千元以,下,下罚款。,四、其他责任,冒用农产品质,量,量标志的，责,令,令改正，没